——2010年1月13日在紫金县第十四届人民代表大会第四次会议上

县长  黄文彬

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、攻坚克难，化危为机，2009年经济社会实现平稳发展

2009年是极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，积极应对国际金融危机、经济形势波动等诸多考验，突出发展与和谐两大主题，大力实施西部、高速、龙头、资源带动战略，团结拼搏，攻坚克难，化危为机，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持科学发展，积极应对形势变化，经济实力稳步增强

始终坚持科学统筹解决经济发展中的各种矛盾和问题，直面复杂形势，坚定发展信心，迎难而上，实现了全县经济的逆势增长。预计全年地区生产总值59.3亿元，人均地区生产总值8606元，分别比上年增长11%和10.7%；一般预算收入2.08亿元，比增13.1%；税收总收入3.01亿元，比增0.06%；金融机构存贷款余额达43.26亿元和19.48亿元，分别比增13%和40.7%。

工业经济稳步发展。坚持内部挖潜与对外招商并举，落实促进民营经济和中小企业发展优惠政策，实施“暖企”工程，支持15家中小企业争取到省级技改和财政扶持资金725万元，全年实现工业总产值80.5亿元，比增15%。加强优势产业培育，规模以上工业企业发展到57家，其中民营规模企业发展到38家，实现规模以上工业增加值19.3亿元，比增21.2%，工业经济对地区生产总值的贡献率由上年的31.2%提高到32.5%。落实节能降耗工作责任制，淘汰落后钢铁产能任务全面完成，单位地区生产总值能耗比降1.52%。

农村经济持续发展。全面落实支农惠农政策，大力推广应用农业技术，不断提高农业抗灾能力，全年实现农林牧渔业总产值24.2亿元，比增6%。产粮大县建设扎实推进，全年测土配方施肥技术推广面积50万亩，农业机械化作业面积比增8%；粮食播种面积60.84万亩，粮食总产量21.61万吨，分别比增822亩和1.14万吨。特色高效农业发展步伐加快，新发展东江上游特色水果产业带紫金春甜桔、柠檬1.18万亩；新种植油茶、茶叶等经济作物2318亩，禽畜肉类总产量2.9万吨，淡水产品总产量8960吨。首届紫金春甜桔开市节成功举办。农业龙头企业发展到36家，农民专业合作经济组织发展到94个。

第三产业快速发展。贯彻国家扩内需政策，加快旅游商贸服务等第三产业发展，全年实现社会消费品零售总额18.6亿元，比增18%，第三产业增加值由上年的18.7亿元增加到20.8亿元。着力抓好旅游资源保护开发推介，越王山旅游区总体规划正在抓紧编制，新规划的旅游公路动工建设；九和旅游大道配套设施不断完善；河源石窟风景区、明湖旅游度假村项目稳步推进；“红色苏区”完成旅游规划编制和“血田”纪念广场等4处革命旧（遗）址修建，并成为市爱国主义教育基地和红色旅游重要景区；御临门温泉度假村顺利通过国家4A级旅游景区评定，并被世界休闲组织评为“中国十大温泉养生基地”。全年旅游接待48万人次，旅游营业收入1.73亿元，分别比增21%和22%。创业和消费环境不断改善，商贸流通、餐饮旅业、保险等行业快速发展，全年新登记个体工商户2262户、私营企业69家。

（二）坚持创新发展，深入推进改革开放，发展潜力日益显现

机制创新不断深化。县直行政事业单位全面实行部门综合预算管理。建成国库集中支付系统县级平台，财库银预算单位统一上线运行。严格厉行节约规定，全年减少行政经费支出271万元。全县参照公务员管理事业单位人员实现平稳过渡。县水泥厂、粉酒厂、食品厂、宝山水泥厂、永安制药厂等国有工业企业改革历史遗留问题基本解决，县金叶公司接管后的管理体制逐步理顺。县经济开发区城市信用合作社彻底退出市场。成品油税费改革顺利实施，交通综合执法改革扎实推进。基层农业技术推广体制改革全面完成。林业体制改革基本完成，县森林消防大队组建运作并发挥作用。加大土地开发整理和耕地保护力度，加强重点地块收储和闲置土地清理，土地利用效率进一步提高。

发展格局不断优化。西部开发扎实推进，古竹工业园雁头商住小区468亩用地获省批准并完成征地拆迁任务，土地平整正在进行；临江工业园配套设施进一步完善，园区企业服务中心动工建设，创奇小区将于元月15日正式投产，塘尾、金珠小区有效整合；总投资100亿元的东江商贸物流城开工建设。中部崛起战略强势启动，原紫城、附城、乌石三镇成功合并为新的紫城镇，实现了县城发展空间的有效拓展和资源配置的初步整合，新的紫城镇被规划为河源市的两个副中心城市之一；同时，设立了紫城工业园并成立紫城工业园管委会，与县城金山民营工业园相整合，推动我县中部逐步崛起，使县城成为与西部临江、古竹遥相呼应的中部龙头，为实现中、西部“双核”驱动效应奠定了坚实的基础。

对外经济态势良好。加大招商推介力度，主动承接产业转移，狠抓项目跟踪履约，招商选资取得新进展。全年引进项目5个，合同投资总额18.2亿元；动工项目20个，竣工项目6个，实际利用外资1511万美元，比增4.4%。全力帮助外贸企业应对国际贸易形势，全年实现外贸进出口总值3129万美元，比增62.6%。

创业氛围持续增强。全面落实鼓励投资的各项措施，修订《紫金县鼓励外来投资若干规定》；推进银企对接，增加财政贴息，引导金融机构“开闸放水”，银行对企业累计授信额度达到13.46亿元，金融机构贷款投放量比增6.12亿元；加快中小企业信用担保体系建设，支持组建开办了第一家小额贷款公司；从2009年起三年内每年安排100万元资金，设立财政扶持民营企业发展专项资金。坚持不与民争利，规范行政执法，清理减少行政许可23项，取消面向企业和群众的行政事业性收费11项，减收和免收外来投资规费38项，全年减少收费和罚没收入623万元。

（三）坚持统筹发展，注重加强环境建设，发展基础更加坚实

生态建设力度加大。省林业生态县创建工作通过省检，全年新种植中央投资防护林、东江水源林、生物防火林带及省级林分改造共6万亩，新增市县级生态公益林3万亩，新设立县级自然保护区5个，规划“生态文明万村绿”试点村20个，森林覆盖率达到74.2%。土地利用总体规划完成修编。积极实施国家农业综合开发、省人大农田水利议案工程和基本农田整治项目，推进县级基本农田保护示范区建设，共治理土地面积1.63万亩。大力推广“猪—沼—果”生态模式，新建沼气池1420座。县城生活垃圾处理场实施升级改造，临江七寨和苏区、敬梓、瓦溪垃圾处理场建成使用；县城污水处理厂建设即将竣工并试运行。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，扎实开展环保专项整治行动，全年减排二氧化硫590吨、化学需氧量61.88吨，东江干流紫金段和秋香江水质稳定在国家地表水Ⅱ类标准，全年大气质量保持在一级标准。

基础设施日臻完善。积极争取国家扩内需促增长的项目资金，全年争取新增中央投资项目30个，收到省发改委下达资金计划1.06亿元。全力推进项目建设，全年完成固定资产投资19.5亿元，比增10%。交通公路方面：河紫高速公路确定业主并全面启动施工前期准备工作；省道S340中石线义容圩至合水段改造工程已经立项；省道S243蓝多线和县道X197板茅线、X003合洋线、X157九龙线黄洞至琴江段正在改造；义容、龙窝圩镇段路面改造和省道S242河汕线苏区至柏子窝段、县道X169下吉线、省养乡道Y042在乌线完成改造；古竹东江大桥修复通车；改造自然村道170公里。规范农村客运，开通县城公交，群众出行更加便捷。能源电网方面：风光水利枢纽工程竣工投运，东江沥口水利枢纽工程稳步推进；全年建成投产小水电6宗，全县小水电装机总量达到5.8万千瓦。惠州至河源紫金段500千伏线路工程基本完成；升平（紫金）220千伏变电站和龙窝（琴江）110千伏、水墩35千伏输变电工程竣工投运。水利方面：完成省人大议案小型水库除险加固工程6宗、农村机电排灌改造41宗，白溪水库除险加固工程基本完成，新坑、散滩中型水库除险加固工程进展顺利。通信方面：通信基站传输网络不断完善；广播电视光纤网络延伸到全县155个行政村。城乡规划建设管理方面：县城控制性详细规划通过初审，苏区、九和、临江镇总体规划和30个村庄规划完成编制。金山大道至乌石三丫角路段配套设施建设进展顺利；城西中心市场投入使用；县城秋江燃气库即将投产；爱群大道、兴民大道完成改造；县城防洪堤达标工程动工建设；响水河道整治扎实推进。中心镇、专业镇基础设施和房地产开发建设步伐加快。全力创建省卫生镇村，积极实施城乡清洁工程，下大力气整治县城环境卫生和市容市貌，城乡面貌持续改观。

社会环境保持稳定。应急管理机制初步建立，应对突发事件的能力得到提高。开展安全生产“三项行动”，加强安全生产“三项建设”，安全生产形势总体稳定。加强社会治安综合治理和公安情报信息体系建设，积极预防和严厉打击违法犯罪行为，社会治安明显好转。发挥人民调解和行政调解的作用，全年成功调解各类纠纷841宗；积极开展“信访积案化解年”活动，信访结案426宗，越级集体访同比批数下降33%、人数下降67%。镇级综治信访维稳中心全部建成运作；县公仆信箱开通，并在全市率先延伸至镇和部门，民情民意诉求渠道进一步拓展。深入开展打假治劣、打击传销行动，加强食品药品、卫生医疗、产品质量等领域的监督检查和整治，市场经济秩序进一步规范。

（四）坚持和谐发展，高度关注民生保障，社会事业协调推进

民生保障持续加强。民生保障投入加大，五保户养老金每月增加50元，五保、低保实现应保尽保；敬老院上等级改造基本完成，县光荣院、儿童福利院建成使用。加强社会保险扩面征缴工作，城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面不断扩大，企业离退休人员养老待遇人均每月调增171元。城镇居民基本医疗保险工作扎实推进；新型农村合作医疗参保率达93.9%，报销补偿封顶线提高到5万元，县内住院报销补偿比例提高10%。高度重视就业再就业工作，加强劳动力培训转移，全年新增就业岗位8215个，安置下岗失业人员1250人，转移培训农村劳动力8715人，转移就业17493人，城镇失业率控制在3.4%以下。全面落实国家免费义务教育和支农惠农政策，发放各类补贴1.42亿元。实施家电、汽车、摩托车下乡工程，全年财政补贴262万元。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作启动实施。实施住房保障工程，经济适用房规划完成编制，首期230套即将开工；新建廉租住房36套，新增实物配租和租赁补贴161户。全县在岗职工年人均工资收入、农村人均纯收入分别比增5%和6.1%。

“十件实事”基本办成。积极筹措资金2.8亿元，基本办成县政府承诺的“十件实事”。20宗县人大水利议案工程建成使用；105个行政村7.3万人的农村饮水安全工程全部动工；1000户农村砖瓦房完成改造；35个社会主义新农村示范点完成村道硬底化建设31.5公里、新建村办公楼7幢、文化体育娱乐广场3个；城农供电网改造完成投资1亿元；环市公路紫金至龙川段即将竣工；龙窝、敬梓、蓝塘、好义、柏埔卫生院基本完成标准化改造；县四小如期开办招生；千家寨生态公园和县文化活动中心动工建设。

社会事业协调发展。扎实开展深入学习实践科学发展观、纪律教育学习月和红色主题教育活动。加强青少年思想道德教育，深入开展精神文明创建活动，努力净化社会文化环境，“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚逐步形成。继续加大教育投入，改善办学条件，新建、扩建职校和中小学校舍3.31万平方米，新建中小学实验室、电脑室共76间；义务教育质量评估机制进一步完善；通过代转公考试吸收101名代课教师为公办教师；高中毛入学率比上年提高5.77个百分点，高考入围人数比增15.7%。县技工学校实训楼动工建设。推动产学研结合，成功申报省级科技项目5个，获国家授权专利4项；支持正天药业有限公司建立省级工程技术研究开发中心，并成功克隆生产干扰素工程菌。加强农产品质量认证管理，全县共有13家企业15个产品获国家级无公害农产品认证，增创省级著名商标2个。九和旅游、好义养鸡、义容养猪通过市级专业镇认定。非物质文化遗产完成普查，县级非物质文化遗产名录公布。花朝戏艺术进校园试点工作启动；新建农家书屋11间，送戏、送电影下乡370场。全民健身活动广泛开展；县第二届职工运动会成功举办；组团参加市第三届少年锦标赛并夺取团体总分第一名。黄塘激流回旋训练基地被认定为全国首个“国家高水平激流后备人才基地”，并成功承办第十一届全运会皮划艇激流回旋预赛暨2009全国激流回旋锦标赛；紫金籍运动员胡明海获第十一届全运会激流回旋双人皮划艇比赛项目金牌。省中医工作先进县成功创建；疾病防控得到加强，甲型H1N1流感疫苗接种工作启动实施。加强人口与计生工作，基层基础不断夯实，人口自然增长率控制在8.1‰，“二类县”成果得到巩固。国防教育、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。残疾人事业和老区建设扎实推进。殡葬改革力度加大。群团组织建设稳步开展。妇女儿童和老龄人合法权益得到保障。县档案馆动工建设。统计、审计、盐务、物价、气象、防震、人防、外事侨务、民族宗教事务、对台、驻外等工作均取得新进展。

（五）坚持依法行政，切实履行工作职责，自身建设不断加强

坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况的制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，全年共办理人大代表议案、建议93件，政协提案55件。全面推进依法行政第二个五年规划和“五·五”普法工作，建立县政府常务会议学法制度，坚持重大行政决策合法性审查、听证和集体决定制度，行政行为更趋规范。加强规范性文件监管和行政执法监督，认真做好争议确权、行政复议和行政应诉工作。对重大工作事项实行问责制。全面开展行政事业单位“小金库”治理、纠风和民主评议政风行风活动，坚持政府采购、工程建设公开招投标和经营性用地、工业用地招拍挂制度，廉政建设取得实效。继续推行“阳光政务”，依法扩大政务公开范围，完善政府信息公开平台建设，县直36个行政许可单位纳入行政审批电子监察系统，206项行政许可和25项非行政许可审批事项全面上线。

各位代表！过去的一年，我们咬定发展目标，积极应对挑战，求实创新，探索奋进，逆势而上，在紫金发展的历史进程中留下了坚实的足迹。一年来所取得的成绩，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众、各民主党派、人民团体和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果，是中央、省、市驻紫金各单位以及驻紫金各部队官兵大力支持的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们始终坚持了市委、市政府提出的“廉政亲民、勤政爱民、善政惠民”和实干兴县的施政理念。实践充分证明，只有敢于面对、勇于克服，只有团结一心、勤于为民，只有清正廉洁、干净干事，才能够克服前进中的困难，才能够解决工作中的矛盾，才能够赢得干部群众的信任和真心拥护。

在看到成绩的同时，我们应更加清醒地看到差距和不足。一是县域经济总量小，主导产业不突出，培育力度不够，工业园区建设缓慢，配套不够完善；二是面对复杂的遗留问题，解决办法不多，进展不快；三是城市的建设经营管理水平不高，县城、乡镇街道、乡村的脏、乱、差现象较为突出；四是农村基础设施还很薄弱，农业产业化程度不高，统筹城乡发展任务艰巨；五是镇村集体债务普遍，保运转难度大，村级脱贫仍相当艰巨；六是低收入群体生产生活条件有待进一步改善，社会保障水平尚需进一步提高；七是一些部门“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”的现象仍较突出，一些干

部工作作风不实、服务意识淡薄、行政效能不高，严重损害了政府形象。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、群策群力，善谋实干，推动2010年经济社会快速发展

2010年是充满挑战和孕育机遇的一年，也是全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划、谋划启动“十二五”规划的关键一年。2010年政府工作的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十届五次、六次全会、粤北山区工作会议、粤北地区（河源）现场会以及市委五届七次、县委十一届八次全会精神，围绕保增长、重民生、构和谐，致力实施“西部带动、中部崛起、东部保护”三大战略，着力做好“项目带动、效益园区、红色文化、资源开发、民计民生”五篇文章，下狠心调结构、转方式，突出抓好节能减排，大力发展低碳经济，坚定不移谋发展，脚踏实地干工作，促进全县经济社会又好又快发展，努力开创紫金科学发展新局面。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%，固定资产投资增长21.5%；全社会工业增加值增长15%；农林牧渔业总产值增长6%；实际利用外资实现增长；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长8%；农村人均纯收入增长6.7%；人口自然增长率控制在8‰以下；单位地区生产总值能耗下降3.5%以上。

为实现上述工作目标，2010年，在八个方面求突破：

（一）实施“双核”驱动战略，在提高工业效益上求突破

创优工业发展平台。坚持园区建设的二十四字原则，突出生态、经济、社会三大效益，扎实抓好效益园区建设。以临江、古竹相应地段控制性详细规划为指引，编制临江工业园相应专项规划，促进园区有序有效开发。积极向上争取用地指标，加快园区扩边扩容、项目清理、熟地储备、存量盘活等工作步伐，拓展园区后续发展空间；高度重视集约节约用地，严格项目建设规划审查，加快已出让土地的开发建设步伐，提高单位土地的投资、产出和税收强度。通过政府主导、市场运作的方式，加大资金投入，完成临江工业园区的企业服务中心、梧峰大道、园岭路、市垃圾场专用道路和失地农民安置房建设，促进投资环境更优良、社会环境更和谐。加快古竹开发区的开发利用，整顿和盘活古竹开发区的土地。积极配合市政府做好深圳（河源）产业转移工业园的整合申报认定工作，力争河源吉安环保工业园通过省认定并动工建设。高起点编制紫城工业园总体规划和专项规划，明确产业发展定位，强化功能分区布局，并着手推进园区配套设施的高标准建设，推进产业招商，努力把紫城工业园打造成新型的示范工业园区和中部崛起的动力源。

促进产业优化升级。落实促进民营经济和中小企业发展优惠政策，继续实施“暖企”工程，通过优化要素配置、技术改造创新、争创名牌产品、加强融资服务、引导开拓市场等办法，支持现有企业增资扩产，重点扶持制药、矿冶、眼镜、电子、农产品加工等优势产业发展壮大。鼓励、引导宝山铁矿冶炼有限公司加快上市步伐。继续落实节能降耗工作责任制，加强重点能耗企业节能降耗的指导、监测，确保全面实现“十一五”节能降耗目标。继续实行全程代理、跟踪服务和县几套班子领导挂钩重点项目责任制，力促汇骏光学城、爱德生物化工等7个重点项目早日竣工投产，不断提高工业经济、园区经济对地区生产总值和财税增长的贡献率。强力推进东江商贸物流城项目建设，争取一期工程早日建成，促进全县产业升级和配套完善。紧紧把握省加快推进双转移的机遇，加强招商环境推介，围绕园区产业定位，依托现有优势产业和资源，开展招商选资，着力引进新能源、新材料、新家电、新医药等“四新”项目，增强产业集聚力和竞争力。

（二）强化农业基础地位，在促进农民增收上求突破

大力促进农民增收。完成第二轮土地延包扫尾工作，稳定和完善农村土地承包关系。全面落实种粮大户、粮食综合、农机购置、能繁母猪和生猪良种补贴等支农惠农政策，提高农民生产积极性。加强农业技术服务和优良品种推广，稳定粮食播种面积，扩大测土配方施肥技术推广和农业机械化作业面积，提高单位土地产出率和劳动生产率。推进农村土地承包经营权流转和集体林权制度改革，加快东江上游特色水果产业带建设和茶叶、油茶等特色高效农业发展，新种植春甜桔5000亩、柠檬2000亩、茶叶2000亩、油茶2万亩；继续发展壮大蓝塘猪、好义三黄胡须鸡和义容光明鸽等养殖业，逐步形成“一镇一品”“一村一业”的农业产业化发展格局；培优扶强农业龙头企业，全年争取新发展农业龙头企业3家、农民专业合作经济组织5个、无公害农产品生产基地和绿色食品基地各2个。引导农业银行、信用社等金融机构加大支农力度，鼓励农民特别是外出务工人员回乡创业。发展壮大劳务经济，引导农村富余劳动力就地就近就业和转移就业，不断增加农民收入。

致力改善农村环境。按照社会主义新农村建设的总体要求，多渠道筹措资金，继续推进社会主义新农村示范点建设。完成白溪水库除险加固工程，加快新坑和散滩中型水库除险加固工程建设，实施紫城猫眼塘、蓝塘杨坑和茜坑、瓦溪老虎岗等4宗小型水库除险加固工程，争取黄塘双下、义容伯公凹、蓝塘茜坑、上义飞云寨等4个万亩灌区的续建工程和133宗小型灌区配套整治工程立项。继续抓好国家农业综合开发土地治理，完成4宗省人大农田基本建设议案工程和4000亩县级基本农田保护示范区建设，整治基本农田1400亩。加大基本农田保护力度，完成省级投资土地整理2万亩，开发园地山坡地2000亩，开发补充耕地4000亩，确保耕地动态平衡。逐步推进自然村村道硬底化，大力发展农村文化、教育、卫生、医疗等公共事业，推进农村防灾减灾工程建设，进一步改善农村生产、生活环境。

（三）促进商贸旅游消费，在提升第三产业上求突破

培育壮大特色旅游业。继续实施旅游发展总体规划，充分挖掘、整合、开发、利用历史文化和自然生态资源，构建红色文化、温泉文化、客家文化、生态文化四个旅游组团，做大做强“五彩缤纷紫金游”品牌。编制完成苏区红色旅游景区专项规划，继续抓好苏区革命旧（遗）址群等红色旅游资源开发保护，打造红色革命旧址游；加快推进御临门温泉度假村二、三期工程建设，做强巴厘风情温泉游；加强客家古居群点、史迹、祠堂、寺庙、石窟及非物质文化的挖掘、开发和保护，修建孙中山祖籍纪念馆，开发客家民俗文化游；稳步推进临江明湖生态旅游度假村、临江盘古原生态休闲度假区、河源石窟旅游风景区和上义苏茅坪旅游区建设，力争开发义容天子嶂旅游景区，发展绿色生态游。加大宣传推介力度，加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，力争全年接待游客人次和旅游总收入分别增长20%以上。

加快发展商贸服务业。巩固和发展“万村千乡”市场工程建设成果，发挥邮政、供销系统等流通网络资源作用，健全农村流通网络，发展农产品物流。大力发展仓储运输、连锁经营、物流配送及其相关配套服务业。积极培育消费热点，继续开展家电、汽车、摩托车下乡活动，拓展农村消费市场。加强规划引导，促进房地产、餐饮旅业、社区服务、信息、咨询等行业发展，提高第三产业在国民经济中的比重。加大整顿和规范市场秩序力度，加强工商、物价监管，营造公平有序的竞争环境。

（四）加快完善基础设施，在优化发展环境上求突破

加快推进“三网”建设。积极配合，主动工作，全面完成河紫高速公路征地拆迁任务，确保控制性工程动工建设；加快做好惠河轻轨和龙川至汕尾铁路建设前期准备工作；争取临江东环路口至高望路段立项改造；完成省道S340中石线义容圩至合水段和S243蓝多线路面改造；完成县道X003合洋线、X155寨黄线、X157九龙线黄洞至琴江段和X170乌龙线水墩至龙窝段路面改造；力争建成越王山旅游公路；动工改造县道X123金坳线苏区至南岭段和X171城白线，实现县道水泥路面率90%以上。完成惠州至河源紫金段500千伏线路和升平（紫金）变电站110千伏配套线路工程，确保黄塘110千伏输变电工程竣工投运；力争临江110千伏输变电工程立项；加快推进东江沥口水利枢纽工程建设，为可持续发展提供电力保障。优化通信网络，实现网络无缝覆盖；加快有线数字电视整体转换和分配网改造，扩大广播电视光纤网络覆盖面，提高传输质量；积极推动山区信息化建设成果应用，动态更新信息资源，提高信息化水平。

统筹推进城乡建设。着手编制河紫高速公路沿线经济带规划，完成3个镇总体规划和30个村庄规划编制，逐步构建科学的宜居城乡规划体系。按照“可居、逸居、康居、安居”的宜居城乡建设目标要求，扎实开展创建宜居村镇“六个一”工程活动。增强规划执行刚性，加强土地收储、经营和监管，加快县城老城改造和建制镇配套设施建设，提高土地开发利用水平。完成响水河道整治，加快县城防洪堤达标加固工程建设；完善金山大道至乌石三丫角路段配套设施；建设杨屋墩大桥；继续推进县城秋香江两岸改造建设，力争贯通金紫金广场至深紫电站沿江路段；建成九和、好义垃圾处理场。继续实施城乡清洁工程，加快省卫生镇村创建步伐，加大城镇环境综合整治力度，积极探索和建立责权利明确、奖罚分明、考核验收制度健全的城乡环境清洁卫生长效管理机制，促进城乡卫生环境根本好转。

（五）扎实推进生态建设，在增强发展后劲上求突破

按照生态发展区的要求，编制“十二五”环境保护规划。加快推进县城污水处理厂截污管网工程和古竹、临江污水处理厂首期工程建设。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，落实环保目标责任制和污染减排措施，实现工业污染物减排和达标排放，确保全年二氧化硫、化学需氧量排放量分别控制在1260吨和4130吨以下，保持空气质量良好；积极开展东江沿岸、饮用水源保护区和违法排污企业环保专项整治行动，稳定饮用水源和地表水质量；切实加强农村生态环境保护，积极创建市级生态示范村和绿色学校；强化环境监察监测，提升环境监管水平。巩固林业生态县创建成果，大力培育多层次、多样性的生态森林资源，进一步提高林分质量和生态功能等级，森林覆盖率达到74.3%，生态公益林Ⅰ、Ⅱ类林比例达80%以上。加强矿产资源、水资源和土地资源管理，加大地质灾害点治理力度，完成紫城镇东江中上游水土保持生态建设项目和中坝中心小流域水土流失综合治理，推进上义河小流域综合治理和柏埔河整治，改善生态环境。

（六）坚持依法治税理财，在壮大财政实力上求突破

抓好新一轮省对县财政考核机制的落实，做好省直管县财政管理体制试点的衔接工作。继续实施财税增收激励机制，促进财税收入平稳较快增长。健全经济税源档案动态管理机制，加强税务稽查和专项检查，挖掘增收潜力，堵塞收入漏洞；规范非税收入减免审批，强化非税收入征管，营造公平公正的税费征管环境。发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和乘数效应，推进中小企业融资担保体系建设，加强政府、企业与银行的合作，加大对重点项目建设的财政支持力度，培植新兴骨干财源，夯实财政增收基础。继续完善部门综合预算管理，强化预算约束，加强财政监管，确保有限的财政资金发挥更大的效益。继续严格执行厉行节约控制支出的有关规定，调整优化支出结构，努力保障公共服务、公共产品特别是“三农”、教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生、环保、城乡建设等民生重点项目支出需要。落实向上争取项目资金激励措施，力争更多的项目资金。按照“小步快跑”的原则，逐步规范公务员地方津贴补贴。加强县、镇、村财务和债务管理，设法壮大镇村经济，积极化解镇村债务，规范收支行为。完善国资监管机制，提高运作水平，促进国有资产保值增值。

（七）突出民生保障安全，在构建和谐紫金上求突破

维护社会安全稳定。高度重视应急管理工作，进一步健全应急管理机制，加强应急队伍建设和应急物资储备，提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产主体责任，突出隐患排查治理，强化安全执法监察和责任追究，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故，实现安全发展。健全社会治安综合治理长效机制，深入开展“平安紫金”以及“平安和谐社区”“平安村”等创建活动，完善社会治安“打防控”体系，保持对违法犯罪的严打高压态势，维护社会治安稳定。完善群众诉求反馈机制，坚持县、镇领导接访日制度和领导干部挂钩联系、包案、下访等制度，加快信访积案化解，预防重大群体性事件发生；继续发挥人民调解和行政调解的作用，健全镇级综治信访维稳中心运作机制，强化矛盾纠纷排查和妥善调处。引导和教育群众寻求法律援助、司法救助。规范县公仆信箱运作，重视解决群众合理合法诉求。继续深入开展打假治劣、打击传销及产品质量、食品药品、卫生医疗等领域的专项整治，保障消费者权益和群众健康安全。

促进城乡劳力就业。落实税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴等创业、就业优惠政策，鼓励自主创业、自谋职业。实施农村劳动力技能和转移培训工程，开展对农村青年的定向培训和“订单式”短期培训，促进转移就业。加强困难群体就业援助，重点帮助“零就业”家庭、农村贫困家庭、被征地农民等困难群众和未就业高校毕业生、城镇复员退伍军人实现就业。全年新增就业岗位6000个，劳动力转移培训6000人，转移就业1万人，安置下岗失业人员1200人，帮助困难群体就业1000人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

完善社会保障体系。严格执行劳动和社会保险法律法规，加大社保扩面征缴和清欠力度，加强社保基金监督管理，确保收支平衡、安全运行。扩大新型农村合作医疗覆盖面，参保率达到98%以上，报销封顶线由5万元提高到8万元；大力推进城镇居民基本医疗保险工作，低保、五保和重度残疾人员全部免费参保；加强五保、低保动态管理，应保尽保。大力实施住房保障工程，改造农村危旧房2000户；动工建设经济适用房150套，新增廉租住房实物配租67户、租赁补贴45户。发展社会福利、慈善和残疾人事业，推进社会福利院老人公寓建设，做好优抚安置、救灾救济和农村贫困家庭子女教育补助工作。

全面推进扶贫开发。贯彻省委、省政府扶贫开发“规划到户、责任到人”的战略部署，坚持开发式扶贫和整村推进原则，采取“一村一策、一户一法”帮扶措施，实施定单位、定人、定点、定责的“靶向疗法”，将干部结对帮扶、产业发展扶持、教育培训安排、危房改造资金直补和保障措施落实到户，建立扶贫开发长效机制，逐步解决贫困人口的就业、住房、医疗等问题，逐步实现贫困户稳定脱贫。

全力办好“十件实事”。坚持把民生摆在更加突出的位置，在继续完善去年“十件实事”的基础上，集中财力，继续为人民群众办好如下10件实事：①免费为全县农业户籍的常住农户提供政策性农村住房保险；②完成20宗县人大水利议案工程；③迁建县技工学校和加快县四中建设，新增优质高中学位2000个；④建设县妇幼保健院新院；⑤解决40个行政村2.56万人农村饮水安全问题；⑥解决县城城南居民用水难问题；⑦投入7200万元改造城农配电网；⑧建设县城环保型垃圾中转站和建筑垃圾处理场；⑨整治紫金中学大型滑坡地质灾害点；⑩扩建中山公园。

（八）统筹发展各项事业，在推动社会进步上求突破

积极开展爱国主义、革命传统教育和精神文明创建活动，用社会主义荣辱观引领风尚，倡导真善美的基本道德规范，营造爱国敬业、诚实守信、平等友爱、助人为乐的良好社会风气。加大教育投入，实施中小学校舍安全工程，提升教育装备水平。大力实施义务教育均衡发展工程，加快学校标准化建设，积极开展优质学校与薄弱学校的对口帮扶工作。统筹普通高中教育和中等职业教育发展，理顺面上完中管理体制，完善紫金中学基础设施，建设县职校实训大楼，加快县四中校舍建设，推动高中阶段教育持续快速发展。加强教师队伍管理，全面提升教育教学质量。推进专业镇建设。建立科技项目申报管理和绩效评价机制，搭建科技创新平台，全方位推进产学研结合，提高企业自主创新能力。继续抓好第三次全县文物普查，深入挖掘客家古邑文化、红色文化；以苏区、龙窝、紫城、古竹四镇为重点，抓紧做好全县革命旧（遗）址和革命纪念建筑保护规划，修复海陆紫苏维埃政府旧址等一批革命旧（遗）址，制作完成“血田”遗址大型雕刻；加大花朝戏、龙窝木偶戏保护力度，建成县文化活动中心，积极开展客家古邑文化主题活动，打造“客家古邑·红色紫金”文化品牌。强化文化市场监管，进一步净化社会文化环境。加快组建县业余体校，提高体育竞技水平，积极备战2010年第十三届省运会。深化医药卫生体制改革。加强免疫工作，积极防控甲型H1N1流感等传染性疾病。巩固和发展省中医先进县建设成果，加强卫生人才的引进、培养和特色专科建设。筹建县人民医院住院综合楼，完善康复楼配套设施；建设县妇幼保健院新院，提高妇幼保健水平。加强农村药品供应和监督网络建设，积极推进药品放心工程，坚决查处虚高药价，保障药品质量，降低医疗费用，努力解决群众看病难、就医难问题。加大人口与计生工作力度，继续落实层级动态管理责任制和“一票否决制”，高质量完成人口与计生基础信息核查工作，深入开展创建“两无”、打击“两非”和优质服务活动，争创省计生优质服务县，巩固、提升人口与计生二类管理水平。进一步做好征兵、退役士兵安置和双拥、优抚工作。加大殡葬改革力度。加快老区建设步伐。建成县档案馆。关心支持群团组织建设，保障妇女儿童、残疾人和老龄人合法权益。进一步做好统计、审计、盐务、气象、防震、人防、外事侨务、民族宗教事务、对台、驻外等工作。

三、改进作风，强化问责，树立服务型政府良好形象

各位代表，当前面临的复杂形势和艰巨任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须树立强烈的大局意识、责任意识、服务意识和进取意识，着力加强政府自身建设，努力提升领导科学发展的能力，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，推动经济社会又好又快发展。

改进作风，务实勤政。大力弘扬求真务实的工作作风，保持奋发有为的精神状态，把抓落实作为推动工作的中心环节，突出重点，紧抓不放，务求实效。进一步整顿机关作风，着力解决推诿扯皮、效率不高等突出问题。坚持团结协作、主动服务，坚持讲实话、办实事、出实招、求实效，深入基层，深入群众，把主要精力集中到抓落实、抓协调、抓解决问题上，切实把各项工作落到实处。严格公务员队伍管理，克服官僚主义、形式主义，下决心解决纪律松弛、作风浮躁等问题，纠正行业不正之风，提高政府执行力和公信力。

科学决策，依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，加强政府层级监督和专门监督；认真办理人大代表议案、建议和政协提案，高度重视人大执法检查、代表视察和政协专题调研成果的采纳和落实，广纳群言，畅通诉求，尊重民意，不断提高政府决策科学化、民主化水平。坚持以改革的精神、创新的思路、科学的方法，编制完成国民经济和社会发展“十二五”规划，使之成为新时期紫金经济社会全面协调可持续发展的行动纲领。全面推进“五·五”普法，提高全民法治意识。规范行政行为，用制度管权、管事、管人，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法决策、依法行政。大力推进政府信息公开，不断提高政府工作的透明度。

强化问责，高效理政。强化工作问责，建立和完善自上而下的问责制度，做到权必问责，责必到人。健全责任明确、主体清晰、权责一致的行政责任体系，建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条。把干部问责制与政府绩效管理制度结合起来，建立科学的政府绩效评估制度和规范的干部问责程序，实现行政问责的制度化、程序化、规范化。进一步健全政府工作责任制，将经济工作项目化、项目落实目标化、目标任务责任化，切实把发展的目标具体到项目，量化到时间进度，责任到人，确保落实到位。

艰苦奋斗，清廉从政。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭节约，严格预算控制，切实降低行政成本。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从根本上解决权力滥用问题。建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的长效机制，将权力运行的每个部位、每个环节都置于有效的监督之下。老老实实做人，勤勤恳恳做事，清清白白做公仆。

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，抓住赶超发展的新机遇，奏响提速进位的最强音，积极作为，求真务实，为推进我县经济社会又好又快发展，加快建设民富县强、文明和谐、生态优美的新紫金而努力奋斗！