——2020年6月18日在紫金县第十六届
人民代表大会第五次会议上
紫金县人民政府代县长 邓红卫
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，是庆祝新中国成立70周年的大庆之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧围绕建设“两地”目标，以“融湾”为纲，全面实施六大“融湾”工程，统筹做好“六稳”工作，破解了一批制约发展的难题，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠民利民的实事，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。
这一年，我们在经济发展上厚植了“紫金希望”。全年完成地区生产总值106.6亿元，同比增长5%；工业增加值11.8亿元，比增7.5%，实现逆势上扬；地方一般公共预算收入7.9亿元，比增5.5%；固定资产投资62.4亿元，比增19.6%；社会消费品零售92.2亿元，比增8.5%；外贸进出口总额1.9亿元，比增66.1%。
这一年，我们在园区建设上打造了“紫金速度”。克服工业重新起步的巨大困难，累计投入超10亿元，完成紫城工业园首期2.7平方公里基础设施建设，引进落户项目31个、建成投产项目10个。引进金盛兰优特钢、佛塑新能源、大统营电子产业集群、大阳电工等一批优质好项目，初步形成了新材料、新能源、新电子“三大主导产业”。
这一年，我们在脱贫攻坚上彰显了“紫金情怀”。全面落实保障政策，长短结合发展产业，多措并举转移就业，建档立卡贫困人口全部达到省定脱贫标准，贫困人口人均可支配收入13282元，54个相对贫困村全部达到出列标准。
这一年，我们在产业振兴上树立了“紫金品牌”。8个茶产品获得“广东十大好春茶”称号，紫金绿茶、紫金红茶一起跻身“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强，“紫金蝉茶·蜜香万家”区域品牌更加响亮，形成了以紫城、龙窝、南岭等镇为中心的茶产业经济带。
这一年，我们在补齐短板上展示了“紫金决心”。河惠莞高速公路龙紫段、省道S340御临门至九和段建成通车，省道S242县城段改线道路、安良大道南段实现通车，金山大道完成沥青路面改造。县中医院完成整体搬迁，县第二人民医院如期竣工。县殡仪馆、县残疾人康复综合服务中心等项目加快推进。
回顾过去的一年，困难远比预料的多，但成绩比预期的好。我们重点抓了以下五个方面工作：
（一）坚持抓产业强实体，经济实力不断提升。坚持把促进实体经济发展摆在更加突出的位置，着力构筑工业支撑突出、农业特色明显、三产活力强劲的产业新格局，现代产业体系加速形成，发展质量和效益进一步提升。
——工业发展势头良好。大力实施园区扩园提质五大行动计划，紫城工业园首期“七通一平”基本完成，扩园5000亩，平整用地30万平方米，建成厂房26万平方米，园区配套设施逐步完善，承载能力不断增强。积极开展系列经贸活动，举办和参与招商推介活动25场次，全年新签约项目15个、合同投资总额218亿元。蓝塘产业新城规划、设计等前期工作有序开展，为承载大湾区产业转移开拓了新平台。建立项目“全程代办+容缺办理”服务制度，出台支持民营企业发展若干政策，大阳电工、公共服务区首期等12个项目动工建设，胜隆塑胶等7个项目投产运营，新增规上企业4家，完成技改企业17家。成功申报国家高新企业3家、省市级工程技术研究中心3家、市级农业科技创新中心3家。
——特色农业加速发展。省级茶叶产业园提速建设，全县茶叶种植面积4.5万亩，产值8亿元。加快19个“一村一品、一镇一业”项目建设，“米袋子”“菜篮子”“果盘子”更加充盈，种植面积分别达42.1万亩、3.15万亩和6.9万亩。积极培育新型农业经营主体，累计发展农业龙头企业71家、家庭农场63家、农民专业合作社1332家，名特优新农产品5个，省级名牌产品15个，2家公司入选首批大湾区“菜篮子”生产基地名单。
——现代服务业更加繁荣。国家级电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，县级电商公共服务中心、196个镇村电商服务站点建成运营，完成电商交易额13.7亿元，同比增长37%。大力发展全域旅游，丰富“紫金旅游”品牌内涵，敬梓温泉康养产业小镇项目前期工作有力推进，紫金革命老区乡村红色之旅线路入选全省首批乡村旅游精品线路，南岭镇高新村入选首批广东省文化和旅游特色村名单。全年接待游客370万人次、旅游总收入36.76亿元，分别比增12.2%和13.7%。出台“县金融十条”，发放小微企业贷款1.49亿元，年末各类金融机构存贷比提高到62.5%。
（二）坚持抓统筹促提质，城乡环境不断改善。持之以恒提品位、强功能、精管理、促振兴，统筹推动城乡一体化协调发展，城乡发展迈出新步伐。
——城镇建设稳妥推进。完成紫金（龙华）全民健身广场升级改造和千家寨生态休闲公园一期工程、县城自来水供水（白溪引水）二期工程建设，顺利推进汕湛高速紫金西连接线遗留工程建设。完成西外路、安良街道路改造，打通仁安街巷断头路，群众出行更加顺畅。完成14个镇级垃圾填埋场整改工作，新建10个镇级垃圾中转站，城区生活垃圾无害化处理场二期项目基本完成。严格实施土地管控，依法拆除违法建（构）筑物21宗1500平方米。西气东输紫金段管道铺设工程如期完成。35千伏敬梓输变电工程建成投产，220千伏紫城、110千伏柏埔输变电工程加快建设。
——乡村振兴加快推进。基本完成“三清三拆三整治”，农村垃圾保洁、无害化卫生户厕覆盖率分别达100%和99.8％，67.2%的自然村达到干净整洁村标准，15个示范村建设提速，中坝北坑村、九和金光村建成特色精品村。“四好农村路”提档升级，完成“畅返不畅”整治工程379公里、生命安全防护工程106公里、自然村道路面硬化115公里。完成中小河流治理36.2公里。完成相对贫困村集中供水工程建设任务，14万群众安全饮水问题得到解决。完成村卫生站公建规范化建设。深入开展“乡风文明我先行”“寻找最美家庭”等主题活动，钟清源家庭荣获2019年全国“最美家庭”荣誉，示范带动全县形成良好家风。
——生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战，办结环保督察交办案件136宗，关停、拆除小散乱污企业及养殖场（户）94家，完成“散乱污”企业整治33家，空气质量排名全市前列。完成县城响水寨、白溪两个饮用水源地整治和“千吨万人”镇级及以下饮用水源地摸底排查工作，全县集中式饮用水源水质高标准达标、主要河流地表水考核断面全部优良。新建镇级污水处理设施9座、村级污水处理设施70座。完成碳汇造林2.8万亩、森林抚育21.17万亩、封山育林12.43万亩。改造重要生态敏感区桉树林1300亩、松材线虫病松林改造4000亩，建设乡村绿化美化示范点26个，上义镇成功创建省级森林小镇，全县森林覆盖率达76.6%。
（三）坚持抓创新促改革，发展活力不断迸发。以更大的勇气和力度抓改革求突破，发展环境不断改善，发展机制更加顺畅，发展活力日益增强。
——“放管服”改革走深走实。推动“一门式、一站式”服务向基层全面延伸，16个镇、334个基层综合服务窗口启动运营。推动政务服务“特色办”，82项纳税事项实现“到一个窗、上一张网、办纳税所有事”，108项高频事项实现“最多跑一次”。提高审批效率，项目申请、项目备案、商事登记注册时限分别压缩至3个、2个、1个工作日。持续深化“互联网+政务服务”，“数字政府”建设初见成效，“数据上云、服务下沉”试点工作在全市推广。“双随机、一公开”监管体制改革有效实施。
——重点领域改革稳步推进。新一轮政府机构改革顺利完成，政府工作部门及领导职数分别由41个、173个精简为34个、108个。涉农资金统筹整合改革、零基预算改革工作稳步推进，完成财政资金项目库建设，搭建财政电子一体化平台，财政资金管理效能有效提升。
（四）坚持抓民生强保障，幸福指数不断提高。牢固树立以人民为中心的思想，用心用情用功办好惠民实事，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
——脱贫攻坚扎实推进。围绕“三确保一力争”目标，深入实施“八项工程”，发展短期扶贫产业项目2894个、中长期集体扶贫产业116个，统筹推进茶叶、肉鸽、南药、光伏四大产业示范基地建设，带动3428户贫困户人均增收1505元。全面落实“两不愁三保障”等扶贫政策，资助贫困学生4945人次1564万元，医疗救助11868人次613万元，实现大病保险救助范围全覆盖，危房改造全面完成，饮用水源检测全部达标。
——社会事业全面进步。全年民生类财政支出43.5亿元，比增12%，占财政总支出的89.2%。大力推进就业创业服务工作，深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”工程，全年新增就业5316人，农村劳动力转移就业4750人，实现创业208人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。获得“广东省推进教育现代化先进县”称号，佑文中学、寄宿制学校等项目加快建设，县教师发展中心挂牌运作。创建全国基层中医药工作先进单位完成省初审，龙窝、蓝塘、凤安3个镇成功创建省级卫生镇。16个镇文化站和72个村（社区）综合性文化服务中心实现等级提升，文化馆、图书馆总分馆制建设实现全覆盖。建成国家基本气象站观测场。县工商联获评全国“五好”县级工商联，紫城商会获评省“四好商会”。
——社会治理有序有效。全力做好“防风险、保安全、迎大庆”各项工作，圆满完成庆祝新中国成立70周年安保维稳任务。成功抵御“6·10”“6·12”洪涝灾害，水毁设施基本修复，4户“全倒户”全部入住新房，龙窝抗洪经验在全市推广。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑犯罪组织1个、涉恶犯罪集团2个，侦破涉黑恶案件57宗，刑拘涉黑恶人员157人。强力推进禁毒人民战争，禁毒工作全市排名前列。有效化解信访矛盾，狠抓安全生产、防汛抗旱和森林防灭火，有效应对“非洲猪瘟”，社会保持平稳有序。
此外，统计、双拥、工会、老龄、青年、妇儿、史志、文联、民宗、台港澳侨、供销、国防动员等工作均取得新成绩。
（五）坚持守初心担使命，自身建设不断强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部更加坚定自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。驰而不息贯彻落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效整治。认真落实“基层减负年”要求，让基层有更多精力抓治理、抓服务。切实发挥审计监督职能，扶贫、乡村振兴等重点领域审计成效显著。全面落实“三重一大”集体决策、重大事项向县委请示报告制度，大力推进法治政府建设，政府部门和公职人员依法行政、依法办事能力进一步提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全力支持人大和政协工作，高质量办理人大代表议案建议68件、政协委员提案41件。
各位代表，事不经过不知难。2019年，我们走得很艰辛但也很坚定，过得很忙碌但也很充实，收获的成绩沉甸甸。这是我县坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，更是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及所有关心、支持和参与紫金改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中一些深层次矛盾尚未解决。主要表现在：一是经济总量不大、结构不优、产业发展质量不高的问题还比较突出。二是教育、医疗等公共服务能力短板仍然存在。三是土地、环保、能耗等要素制约进一步趋紧。四是政府作风、能力建设有待加强。对此，我们必须直面困难和问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2020年工作总体要求和主要目标
2020年是极其艰难的一年，面对突如其来的疫情，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和关于疫情防控的一系列重要指示批示精神，坚决按照党中央、国务院统一部署，抓紧抓实抓细各项防控工作，实现确诊病例和疑似病例零报告。受疫情影响，我县各行业都受到巨大冲击，一季度全县经济主要指标几乎“全线下滑”，给我们完成今年既定的目标任务带来了严峻挑战。但我们在县委的坚强领导下，坚持“双线”作战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实有关支持复工复产、复商复市的政策措施，着力解决企业员工返工、招工用工以及防疫物资和生产服务保障等问题，加快恢复生产生活秩序。全县26家规上企业全面复工复产；省市重点项目17个，其中在建项目8个已全面复工，新开工项目5个。特别是省重点项目金盛兰优特钢项目如期开工建设；大阳电工科技项目加快建设，有望提前4个月实现投产。对此，我们深切地认识到，虽然疫情对经济社会造成了巨大冲击，但越是这个时候，越要科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难和挑战，越要坚定决心、直面挑战，增强信心、看到希望。
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。在这关键时间节点，审视我县发展的环境、条件和基础，我们大有可为、大有作为。大有可为，是因为我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击总体上是可控的。国家建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，省委、省政府加快构建“一核一带一区”区域发展新格局，以及市委、市政府奋力推动“示范区”“排头兵”和“两个河源”建设，所带来的发展机遇正在紫金交汇叠加、集聚释放，为我县补短板、强基础，推进高质量发展提供了机遇。大有作为，是因为经历了工业园区的涅槃重生，产业平台、工业基础逐步夯实；新增了高速公路，上等级道路等基础设施不断改善，紫金交通区位优势日益凸显；经受了抗洪抢险、脱贫攻坚、疫情防控等重大战役的锤炼和洗礼，全县各级干部斗志昂扬、勇于担当，只要我们坚持底线思维积极应对挑战、保持战略定力落实决策部署，一棒接着一棒跑下去，就一定能够在新的起点上实现更大突破。
今年，县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真执行上级各项决策部署，全面落实县委十三届九次全会工作安排，以“融湾”为“纲”，“融深”为牵引，持续抓好“1+1+7”重点工作和六大“融湾”工程，坚决打赢打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推动“两地”建设、振兴发展全面提效破局、努力构筑新局，决胜全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%；地方一般公共预算收入增长5%；工业增加值增长7%-8.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%-9%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3.8%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的节能减排任务。
以上目标是在疫情发生初期还未造成严重影响之前，我们根据市委七届九次全会和县委十三届九次全会精神确定的。我们将充分考虑疫情对经济的冲击，按照国家和省市对经济发展的部署要求，集中精力抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，牢牢把握发展主动权，努力完成全年经济社会发展目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面工作。
（一）强化精准施策，打好三大攻坚战
认真贯彻落实党中央决策部署，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持精准施策，坚决打赢打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
1.坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，在优先支持贫困劳动力务工就业、解决扶贫农副产品滞销问题、开展消费扶贫等方面下功夫，确保贫困人口稳定增收。牢牢托住“两不愁三保障”扶贫工作底线，补齐政策落实短板。守住现行标准下扶贫政策的红线，聚焦“重点户”“边缘户”，抓实党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫等关键举措，确保长效脱贫。落实国家扶贫审计和上级巡查整改意见，确保逐项整改到位。严格落实“四个不摘”要求，统筹做好规划衔接、政策衔接、产业衔接，建立既有利于解决相对贫困、又有利于促进农业农村加快发展的长效机制，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战略打牢基础。
2.坚决打赢污染防治攻坚战。实施最严格的环境准入制度，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，完成突出环境问题和上级环保督察交办案件整改工作，依法打击破坏环境违法行为,实现污染防治攻坚战阶段性目标。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，确保空气质量优良率达96%以上。严格落实“河（湖）长制”，确保境内东江、韩江28个断面水质全面达标，县级集中式饮用水水源水质达到Ⅱ类标准以上。开展土壤环境调查与监测，强化固体废物、重金属等土壤污染防治，新增生活垃圾处理能力200吨/日，确保年底全县地块安全利用率达到90%以上。加快推进全县生猪定点屠宰场整顿清理，完成县城中心屠宰场和6个镇级屠宰场建设。强化森林资源培育，完成碳汇造林1万亩、森林抚育29.72万亩。严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地、违规毁林开垦等行为，抓严抓实森林防灭火工作，加强依法保护野生动物，切实保持生态平衡。
3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强对地方金融组织的全过程监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、校园贷等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强政府债务管理，进一步完善隐性债务风险防范和化解、债务余额和风险监控机制。坚决压缩一般性支出，强化项目库建设和财政资金绩效评价，严格债券资金使用，优化财政评审和政府采购，切实提高财政资金使用效益。
（二）突出工业主导，积蓄三大新动能
坚持“产业兴县”战略不动摇，积极应对疫情影响、经济下行等挑战，聚力项目带动、投资拉动和实体支撑，推动经济高质量发展，加快构建现代化产业体系。
1.持续加快工业发展。坚持以项目扩投资、以投资强产业，统筹推进紫城、蓝塘两个“产业核心区”建设。继续加快紫城工业园建设，完成首期公共服务区商业区、体育馆等主体工程建设。启动二期基础设施建设，扩园1.2平方公里以上，全力打造生产、生活、生态融合发展的客家工业小镇。抢抓“双区驱动”重大机遇，用好“融湾”“融深”政策红利，全面启动蓝塘产业新城建设，打造融入大湾区的产业发展新平台。以新材料、新医药、新制造为目标，快节奏、高起点推进规划、环评等前期工作，重点抓好首期2000亩起步区开发建设，加快金盛兰优特钢项目首期工程建设，引进一批科技含量高、占地少、效益好的项目。继续完善服务机制，切实提高项目转化率，力争全年引进超亿元项目10个、超5亿元项目5个、超10亿元项目1个以上，力促大阳电工等15个在建项目加快建设，德三科技、思和文具等9个项目动工建设，全年实现新投产项目10个以上。同时，科学统筹园内园外“两条战线”，加大园区外优势资源型工业的发展力度，提升工业发展质效。
2.持续加大重点投资。今年实施省市县重点项目30个，年度完成投资计划35.7亿元。确保国道G355线紫城林田村至江东新区胜利村段先行标开工建设，加快国道G236线紫金县城龙潭至升平段、省道S120线紫金中坝至风门坳段等国省道改建工程规划建设。全面完成河惠莞高速公路紫惠段、国道G236线紫金黄花至城西段、省道S242线紫金县城段改线工程。推动河惠莞高速紫城互通由半互通改为全互通。加快推进龙汕铁路、河惠汕高速等项目工作，进一步构建与“双区”互联互通的交通网络。力促220千伏紫城、110千伏柏埔输变电工程建成投产，加快推进500千伏凤安、220千伏蓝塘输变电工程建设。强化编制5G基站建设规划，大力推进中国移动5G+智慧区县、园区项目建设。加强与深圳龙华区产业共建对接，精心谋划引进优质企业。加快敬梓温泉康养产业小镇项目建设。用足用好海陆丰革命老区振兴发展等政策，围绕公共基础、民生短板、生态保护等重点方面，积极储备一批项目，力争更多项目纳入国家和省市“十四五”规划，确保重大项目滚动实施、压茬进行。
3.激发实体经济活力。深入实施工业转型升级三年行动计划，鼓励立国制药、博辉包装等12家企业实施技术改造，完成技改投资3亿元。全面落实各级应对疫情的暖企惠企政策，扶持中小企业做大做强，推动新上规模企业8家。实行县领导挂钩联系服务企业制度，全力支持企业解决招工、用地和融资问题，力促企业稳产扩产。完善县级电商服务中心孵化、金融、物流等服务功能，力争新增入驻电商企业10家，推动农产品线上交易额12亿元以上。认真落实鼓励商贸业发展措施，加快商贸业转型升级，力争新增限上商贸企业5家。
（三）推动融合发展，抓实两个基本面
深入学习贯彻习近平总书记关于加快推动城乡融合发展的重要讲话精神，抓实乡村振兴和城市提升两个基本面，推动城乡融合发展，营造宜居宜业宜游环境，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。
1.以城市客厅为核，推动县城提质发展。
实施“城乡规划”体系改革，高质量编制国土空间总体规划，创新用地规模调节机制，提升集约节约用地水平。强化城南新区用地管控，优化功能布局，有序推进开发建设。完成县委党校南北道路贯通工程以及一批市政道路绿化亮化配套建设，进一步完善县城骨架路网。精心打造县城“城市客厅”，加快“时光紫金”文旅综合体、高端专业市场融合体、县新“三馆一中心”、县城千家寨生态休闲公园主入口广场、佑文中学等项目建设。巩固创文创卫成果，深入开展县城交通乱象、环境“六乱”、违规燃放烟花爆竹等专项整治，打造两条清洁美观、整齐规范的示范街、样板街，创建9个宜居社区，进一步改善县城环境。深化城市管理综合执法体制改革，建立“大城管”工作机制，规范设置临时摊档，落实经营者清洁卫生责任，做好“地摊经济”秩序维护和卫生保障工作。
2.以城乡走廊为轴，带动城镇加快建设。
注重以城带乡、以城促乡，紧紧抓住省道S242县城段改线道路、凤安新村大道、九和旅游大道、龙窝彭（坊）牌（楼）嶂（下）沿线四条城乡走廊，按照“发展导向、节约集约”的原则，分段划定建设区、节点区、功能区等范围，加强沿线规划建设，形成环境整洁、产业繁荣的城乡发展集聚区。充分发挥交通带动作用，借助“时光紫金”、“三馆一中心”和大型商贸综合体集聚能力，把省道S242县城段改线道路建设成为县城城南新区主要经济轴线。按照“以产兴城，以城带产，产城融合”的理念，以快速推进蓝塘产业新城开发为契机，高水平做好蓝塘镇区空间规划，高标准推进镇区主干道路、供水、供电、供气等配套项目建设，致力打造县域副中心和现代新城。利用乡村观光、温泉资源等大力发展“廊道”经济，带动凤安新村大道、九和旅游大道和龙窝彭牌嶂沿线村发展农旅融合经济，引导农民在乡村休闲旅游吃、住、玩等领域自主创业，促进农民增收致富。实施“廊道”沿线人居环境整治工作，强化沿线村入口村标、道路绿化、节点提升等工作，完善基本公共服务设施建设，依法打击“三违四抢”行为，统一建筑立面风格，提升“廊道”美感和质感。
3.以美丽乡村为根，促进乡村振兴发展。
——筑牢现代农业基础。实施耕地提质改造工程，建成高标准农田1.98万亩，稳定全县粮食生产。加快推进“四子”产业建设，扩大紫金春甜桔、红肉蜜柚、杨梅等特色水果的种植面积，大力培育农业龙头企业，带动蓝塘土猪、三黄鸡等特色产业向标准化、品牌化发展。坚持农旅、茶旅融合发展，高标准建设茶叶省级现代农业产业园，连片打造紫城、龙窝、南岭等多个茶产业辐射圈，延伸发展茶产业链，不断拓展旅游功能，逐步形成茶产业生态景观长廊和茶旅一体化发展集聚区，力争年底全县茶叶种植规模达到5万亩以上，年产值突破10亿元。积极申请紫金蝉茶地理标志保护产品，提高“紫金蝉茶·蜜香万家”品牌知名度和美誉度。
——建设美丽宜居乡村。全域推进农村人居环境整治，实现80%以上行政村达到干净整洁村标准，其中40%以上达到美丽宜居村标准；54个相对贫困村基本建成社会主义新农村示范村，新打造3个特色精品村。以开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证为契机，将乡村农房管控、风貌提升及宅基地管理作为今年实施乡村振兴战略的重点任务，保持对农村削坡建房等风险隐患点严管态势，打造农村人居环境整治的升级版。推进农村“厕所革命”，完成整县（镇村）污水处理基础设施项目建设年度任务。完善农村垃圾处理各级投入机制，建立健全卫生保洁长效运营机制，推进源头分类减量处理。充分发挥村民理事会和村规民约作用，开展文明户、美丽庭院、党员示范户等创建活动，提升乡村文明水平，确保文明村镇覆盖率达到95%。
——完善农村基础设施。充分发挥“四好农村路”全国示范县优势，以创建“城乡交通运输一体化”示范县为契机，持续畅通农村公路。完成紫城榕林至龙窝黄田段等公路建设，有序推进蓝塘河塘至塘田路段、紫金客茶谷、凤安石龙段等农村旅游公路和南岭镇客运站项目建设，完善龙窝、敬梓、蓝塘、柏埔等农村客运片区化运营模式，提高群众出行便利性。进一步提高自然村集中供水率，完善镇村医疗机构设施设备，实施一批村级综合性文化服务中心等级提升项目。
（四）加大改革攻坚，优化三方面环境
坚持以问题为导向推进全面深化改革，着力把基层、企业和群众最关切的事办好，形成理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。
1.打造务实笃行的基层环境。精准对接基层发展所需，进一步整合乡镇审批、服务、执法职能，尽可能下放管理权限，推动治理重心下移，不断增加基层活力，全面完成乡镇体制改革任务。加强县级部门统筹协作，建立政务信息共享机制，推行工作任务清单和责任清单，加大力度解决困扰基层的形式主义问题，减少各部门多头重复向基层派任务、要表格，让基层干部把主要精力放在抓工作落实上，持续为基层减负。加强干部队伍建设，增强干部斗争精神，大力表彰在新冠肺炎疫情防控和开展脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等方面的先进典型，激发基层干部勇担当善作为的能力和精神。改善干部经济待遇，结合新公务员法实施，修订完善有关干部出差下乡、加班值班工作补贴制度，让广大干部劳心不费“薪”。
2.打造高效便捷的营商环境。坚持以“放管服”改革为抓手，更大力度为企业减负担降成本。推进“多证合一”和“证照分离”，全面实施“双随机、一公开”制度，提升监管效能。加快“数字政府”改革建设，深化工程建设项目审批制度改革，继续做好“数据上云、服务下沉”工作，打造一体化的政务服务平台。大力推进“减证便民”行动和新一轮“百项疏堵行动”，建立完善重大投资项目服务“绿色通道”，推行为企服务承诺公示制、重大项目服务“专员制”、投资建设项目“代办制”、“网上预审+双向快递”“零见面”服务模式，落实高频事项“一件事，一次办”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。
3.打造规范有序的政务环境。解决机构改革中的存在问题，做好县直机构改革“后半篇文章”，高质量完成事业单位机构改革工作。全面实施绩效管理，强化财政资金绩效评价，做到花钱必问效、无效必问责。用好涉农资金统筹整合改革制度，完善项目库管理，持续深化财政评审、政府采购改革，切实提高财政资金使用效益。深化国有企业改革，加快推动国有企业结构调整、战略性重组，有效防止国有资产流失。
（五）立足以人为本，提升民生三指数
坚持以人民为中心，积极推动就业、教育、医疗、兜底保障、社会治理等民生事业向纵深开展，用更加开放的思维补齐民生短板，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实。
1.强化保障，促进增收，增强获得感。把稳就业放在突出位置，优先实施就业拉动能力强的投资项目，支持劳动密集型企业和“地摊经济”“小店经济”发展，深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，创新用工招聘形式，积极建立异地就业中心联动机制，抓好高校毕业生、返乡农民、退役军人和就业困难人员等重点群体就业创业服务，促进城乡居民务工就业实现增收。扎实推进社保扩面征缴，加强社保基金监管，完善医疗保障“一站式”结算。按标提高城乡特困人员、城乡低保、孤儿生活补助及残疾人“两项补贴”等各项补贴，全力做好困难群众兜底保障工作。推行“社工+志愿者”协同服务模式，进一步完善敬老院基础设施，开展居家和社区养老服务改革试点工作。健全完善县镇村三级退役军人服务体系，全面落实双拥优抚安置政策。建成县残疾人康复综合服务中心。
2.补齐短板，改善生活，增强幸福感。加快创建卫生强县，完成县中医院二期改造，完善县第二人民医院附属设施，不断补足医疗卫生短板。持续提升中医药服务能力，推广中医适宜技术，加快创建全国基层中医药工作先进县。积极推进县域医共体建设，大力推广“互联网+医疗健康”便民惠民服务，扩大家庭医生签约覆盖面。深入实施教育振兴三年行动计划，加快推进县城佑文中学建设，尽快启动县城九年一贯制学校建设，适时引进1所优质民办学校；加快示范学校建设，大力实施强师工程，加强教师全员轮训，促进教育教学水平不断提升。加快推进苏区革命旧遗址群升级改造和红二师、红四师会师旧址公园建设，厚植紫金红色文化根基。加大以花朝戏为代表的文艺创作力度，创排以革命历史为题材的大型现代花朝戏《赤暴风雷》，提升紫金红色文化影响力。积极备战河源市第五届运动会等体育赛事，促进全民健身与竞技体育协调发展。落实气象现代化建设合作备忘录，大力补齐气象工作短板。
3.平安创建，创新治理，增强安全感。发挥网格化精细管理作用，全面加强社会维稳、应急管理、森林防火等基层治理体系和能力建设。综合运用法律指引、协商民主、道德教化等手段，推进村民自治。加强跨区域警务交流合作，主动打击各类跨境犯罪活动，纵深推进扫黑除恶、整治突出毒品问题三年行动计划、飓风行动等专项工作。坚持科技强警，加大大数据智能化建设力度，加快智慧新交警、新出入境大厅和警务训练基地建设，持续抓好特种设备、交通、食品药品等重点领域整治，坚决防范安全生产事故发生。实施城市道路生命安全防护工程，运用科技手段加强超限超载监管，着力减少交通安全隐患。完善应急管理体制机制，整合消防、三防、森防、气象和地灾防治等资源，建设县镇村三级联动的应急信息指挥平台，科学修订防灾减灾救灾应急预案，组建综合性应急救援队伍，提升预防减灾、应急救援水平。
全力办好十件民生实事。一是推进更高质量就业。二是增加学前教育普惠性资源供给。三是改善医疗卫生条件。四是提高特殊群体保障水平。五是改善农村人居环境。六是进一步推进“四好农村路”建设。七是加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。八是加强地质灾害隐患点综合治理。九是减少交通安全事故发生。十是加强县城市政设施建设。
三、加强政府自身建设
面对新形势，立足新起点，谋求新跨越。我们要严格落实全面从严治党的总要求，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以刀刃向内的精神抓好政府自身建设。
（一）胸怀两个大局。习近平总书记强调领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。中华民族伟大复兴的战略全局，要求我们各方面工作都要致力于服务这个伟大梦想；世界百年未有之大变局，要求我们清醒认识世界经济格局、全球治理体系、国际力量对比正在深刻变化，始终将加强党的领导贯穿于政府工作的各领域、全过程，全面加强政府系统党风廉政建设，建设法治政府和人民满意的服务型政府。
（二）坚守初心使命。以建立“不忘初心、牢记使命”制度为新的起点，树牢以人民为中心的发展思想，把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强“八大本领”。时刻保持坚定、清醒、有为的精神状态，把握学习与实践的关系，把吃透上情与摸清下情结合起来，把敢于担当与善于担当结合起来，把压力传导下去，把抓落实体现出来，推动高质量发展之路越走越宽。
（三）坚持三个导向。坚持目标导向，加强目标管理，以目标倒逼工作进度、检验工作成效，科学制定路线图、时间表，确保各项工作有的放矢、有条不紊。坚持问题导向，奔着问题去、扭住问题改，以解决问题、狠抓落实的实际成效彰显责任担当、体现能力水平。坚持结果导向，加强对经济社会发展重大问题的学习研究，改进抓经济工作的作风方法，以能力的提升引领经济发展质量提升。
（四）推进法治建设。强化接受监督意识，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，深化政务公开、舆情回应和政策解读，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，打造公开透明的“阳光政府”。压实各级法治建设第一责任人职责，强化对基层依法行政的监督指导力度。严格执行重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，深入落实行政执法“三项制度”，贯彻落实国家机关工作人员旁听庭审制度，增强国家机关工作人员依法行政的法治思维和法治意识。加强学习宣传实施民法典，不断提升法治紫金建设水平。
（五）严守纪律规矩。落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定精神，重拳整治“四风”突出问题。全面加强“三公”经费管理，压减非急需非刚性支出，积极营造政府过“紧日子”的氛围。坚持用制度管权管事管人，强化权力运行制约监督，加大反腐力度，维护风清气正的良好政治生态。继续推进审计全覆盖，严格执行领导干部自然资源资产离任审计。
各位代表，面对全县人民新期待，我们重任在肩；展望“两个一百年”奋斗目标，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻县委决策部署，一往无前勇担当、一以贯之抓落实，在继往开来中勇于攀登、在接续奋斗中演绎精彩，共同奋力开启紫金振兴发展新征程。
附件1：2020年县十件民生实事
1.推进更高质量就业。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程，抓好就业创业服务，新增就业5000人，促进创业200人，农村劳动力转移就业4500人。
2.增加学前教育普惠性资源供给。加快城南新区幼儿园等项目建设，完成学前教育“5080”攻坚任务。
3.改善医疗卫生条件。推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。完善县第二人民医院附属设施，完成县中医院二期工程改造，创建全国基层中医药工作先进单位。
4.提高特殊群体保障水平。大力推进重点区域饮用水工程建设，新增农村集体供水1.2万人。城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元、220元提高到175元、235元。
5.改善农村人居环境。实施农村生活垃圾分类减量工程；新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，实现农村无害化卫生户厕普及率达100%，厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用。
6.进一步推进“四好农村路”建设。完成54个省定相对贫困村通20户以上自然村村道路面硬化58公里、通200人以上自然村村道路面硬化100公里、农村公路砂土路95公里，农村公路危桥改造5座，实现全省农村公路等级公路比率达到98%、路面铺装率达到80%。
7.加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。全县完成不少于1550批次食品抽检任务，食品检验量达到每千人5批次，及时公布食品抽检信息，不合格食品核查处置率达到100%，防控食品安全风险。实现全县学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品安全。
8.加强地质灾害隐患点综合治理。完成12处威胁100人以上地质灾害点治理任务，组织实施省重大地质灾害点——黄塘黄排嶂受危险山体危险的村居避险搬迁工程。
9.减少交通安全事故发生。实施城市道路生命安全防护工程，运用科技手段加强超限超载监管，确保交通安全事故和死亡人数实现持续“双下降”。
10.加强县城市政设施建设。实施县委党校南北道路贯通工程（金山大道经党校至省道S242道路），加快推进县城千家寨生态休闲公园主入口广场。打造县城两条“样板路”（即秋香江怀生桥至西城桥段两岸道路）。
附件2：部分词语解释
1.畅返不畅：畅返不畅主要指已经建好的农村公路，因为达到设计使用年限，或者因为养护管理不到位，造成通行条件恶劣，病害密集，不能满足农村公路出行需求，产生畅通-不畅通的负面变化。
2.一门式、一站式服务：从跑多个部门，走多个流程简化为在一个中心或窗口，简化流程，简洁办事。
3.零基预算：是指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。
4.三确保一力争:“三个确保”即确保所有省定贫困村出列；确保全部贫困户实现脱贫；确保所有保障政策全面落实。“一个力争”即力争扶贫开发工作成效考核成绩达到全省“好”的等次。
5.治超非现场执法：公路治超从传统方式向现代化、智能化执法的一个有益尝试，是现有治超手段的有效补充，可有效解决治超监测中的腹地“空心化”问题，能够为全天候监管，跨区域、跨部门联合联动执法提供有力支撑，缓解流动执法的压力。
6.三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
7.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
8.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
9.5G基站：是5G网络的核心设备，提供无线覆盖，实现有线通信网络与无线终端之间的无线信号传输。
10.房地一体：是指土地使用权、土地上的房屋等建筑物以及附着物的所有权属于同一主体。
11. 网上预审+双向快递：推广全程电子化方式办理登记注册业务，对确需提交纸质申请材料或暂不能通过网上直接办理的，引导申请人通过快递的方式寄送申请材料并领取证照和相关文书。
12. 互联网+医疗健康：是互联网在医疗行业的新应用，其包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。
13. 学前教育“5080”：公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，公办及民办普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%。
14. 互联网+明厨亮灶：该项目是针对餐饮食品安全监管的特点，基于移动互联网、大数据、视频云、物联网、人工智能等先进的技术，打造的一个集“明厨亮灶”、信息公开、食安资讯、智慧监管、企业责任等功能为一体的信息化服务平台。
15. 八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
