——2022年2月28日在紫金县第十七届
人民代表大会第二次会议上
紫金县人民政府县长 邓红卫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2021年工作回顾
过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，积极应对挑战，奋力攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了县十六届人大六次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。
一、经济持续快速增长。积极应对新冠病毒感染疫情冲击，克服经济下行压力，在上一年度主要经济指标快速增长的基础上，2021年全县经济继续保持快速发展的良好态势。完成地区生产总值143.29亿元，同比增长10.5%，增速排名全市第二，经济总量在各县（区）中实现前移一位；一、二、三产业增加值分别比增11.2%、18%、7%；工业增加值比增12.4%，规上工业总产值比增26.3%、增速排名全市第二；固定资产投资76.34亿元、比增14.9%、增速排名全市第一，其中工业投资37.68亿元、比增81.8%、增速排名全市第一，18个省市重点项目年度投资完成率稳居全市第一；社会消费品零售总额44.3亿元，比增7.9%，增速排名全市第一；地方一般公共预算收入8.9亿元、税收总收入13.4亿元，分别比增5.3%和8.6%。
二、平台建设取得重大进展。聚力紫城工业园、蓝塘产业新城、县城城南新区以及省级现代农业产业园等“四大平台”建设，平台集聚效应不断增强。一是工业发展平台建设加快扩容。紫城工业园首期基本建成，二期中部片区完成征地5.8平方公里，基础设施加快建设；蓝塘产业新城完成征地4.3平方公里、场地平整2平方公里，首期6.68平方公里的基础设施启动建设，园区承载能力逐步增强。创新招商选资方式，大力实施精准招商、产业链招商，全年引进勤进达实业、精盛金属等入园项目16个、投资总额158亿元，产业集聚发展势头良好。积极开展暖企助企行动，推动正合智能科技等19个签约项目动工建设，金盛兰、优维等15个在建项目顺利投产，新增规上工业企业15家。坚持创新驱动，新增国家级高新技术企业4家、市级工程技术中心1家，全县首个广东省博士工作站挂牌成立，投入15.49亿元推动博辉包装等11家企业完成技改创新，带动工业经济加快发展。二是省级现代农业产业园建设提质增效。制定实施茶产业发展五年行动计划，完成紫金客茶谷省级现代农业产业园规划设计方案编制，“一核一带四圈多园”布局基本形成。紧紧围绕“扩规模、提品质、强品牌、增效益”的发展思路，推进茶产业规模化、标准化、品牌化建设，全年新增茶叶种植面积1万亩，综合产值达12亿元，“紫金蝉茶”获评全国乡村特色产品、2021粤字号农产品百县百品县域公用品牌优秀品牌，7款茶样获评“中茶杯”金奖，国字号、粤字号获奖总数量排名全省前列，“红色紫金—蝉茶飘香”入选全国百条红色茶乡旅游精品路线，茶产业已成为我县农业的主导产业和富民产业。三是县城城南新区建设蓄势待发。坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”发展思路，完成城南新区控制性详规编制，持续推进县城提质扩容，规划建设60个市政项目、总投资超21亿元，千家寨生态休闲公园、敏捷市政公园等一批市政工程投入使用，兴安路、政法路等一批断头路打通提升，县城东西走向新过境公路（金源大道）建成通车，南北主干道（安良大道）全线贯通，拉大县城框架面积约15.5平方公里，产城融合赢得发展新空间。按照“试点先行、分批实施”的原则，推动县城老区改造有序开展。常态化开展“创文”“巩卫”活动，顺利通过省级卫生县城复审，采用“人防+技防”新模式，加强县城规划区“两违”现象的管控，城市治理现代化水平不断提升。同时，紧抓省级城乡融合发展试点机遇，推动蓝塘镇功能配套规划建设加快完善，县域副中心建设成效初显，与紫城镇形成县域南北“双城联动”的城乡发展新格局。
三、乡村振兴成效明显。坚持把“三农”工作作为重中之重，着力强产业、夯基础、优环境，上一年乡村振兴考核在粤北5市40个县（区）中排名第二。一是现代农业加快发展。农村综合改革不断深化，流转土地面积6.1万亩，4183个农村集体经济组织完成登记赋码。完成撂荒耕地复耕复种任务，建成高标准农田3.85万亩，农业机械化率提高至46.5%，粮食、蔬菜、水果种植面积分别达43.37万亩、12.82万亩和7.8万亩，产量分别实现17.36万吨、19.3万吨和7.5万吨，主要农作物农药减量控害技术示范与推广项目获评省农业技术推广一等奖，新增无公害农产品认证主体19家、绿色食品认证主体3家。聚力发展“一村一品、一镇一业”，成功创建省级专业镇1个、专业村18个，新增重点农业龙头企业13家、家庭农场10家。实现农业总产值54.34亿元、比增12.2%，创十年来新高，总量前移一位、跃居全市第一，农村居民人均可支配收入连续四年超全国平均水平。二是农村基础设施逐步夯实。巩固提升“四好农村路”及“城乡交通运输一体化”全国示范县创建成果，完成县乡公路改造48公里、生命安全防护工程45公里，245个行政村通客车率达100%。新建村级污水处理站11个，新增污水处理管网14.53公里，治理河长10.81公里，完成农村集中供水攻坚任务，自然村集中供水覆盖率达99%，10.17万人口饮水安全问题得到解决。投资7.3亿元，建成500千伏梅州抽水蓄能（开关站）工程、500千伏源和电厂二期接入系统工程等一批电网工程。完成13处大型、63处中小型地质灾害点综合治理，我县农村削坡建房风险点排查整治经验在全省推广。三是人居环境更加优美。巩固拓展农村人居环境整治成果，基本完成“三清三拆三整治”任务，新建垃圾中转站16个，农村卫生保洁、无害化卫生户厕实现全覆盖，干净整洁村、美丽宜居村分别达到100%和50%，环境整治三年行动验收考核在粤北片区排名前列。美丽乡村、美丽圩镇建设行动稳步推进，九和金光大道、龙窝“彭牌嶂”等美丽乡村风貌提升示范带全面发力、多点开花，打造美丽宜居示范村32个，“红色基因·古韵茶香”线路入选“广东美丽乡村精品线路”，龙窝镇彭坊村入选广东省文化和旅游特色村。
四、“软硬联通”稳步推进。坚持以“融湾”为纲、“融深”为牵引，强化交通引领，优化营商环境，厚植生态优势，推动“软硬联通”取得新进展。一是基础设施加快改善。主动对接深圳都市圈和惠州“丰”字交通规划，扎实推进综合交通运输网络规划建设，河惠汕高速、国道G236线龙潭至升平段等项目前期工作有序推进，省道S120线蓝塘产业新城段项目加快建设，“融湾”“融深”战略通道不断拓展。同时，积极推进通信设施建设，新增4G基站128座、5G基站127座，新增宽带用户1.5万户，新增新能源充电桩17个。二是营商环境持续优化。主动向湾区看齐，持续推进“放管服”改革，营商环境评估位居全市第一。深化商事制度改革，推进市场领域业务事项“一窗办、简化办、马上办、网上办”，税务登记、企业开办时间分别压减至0.5个和1个工作日内。落实减税降费政策，全年为4700多家企业减负3.45亿元。深入推进“数字政府”建设，完成电子政务外网IPv4和IPv6双栈化改造，积极推广“粤系列”平台，设置自助服务终端机275台，157项高频事项实现自助办理，“数据上云、服务下沉”工作走在全市前列。落实“放权强镇”改革，审定第一批下放乡镇政务服务事项236项，基层创新发展活力有效激发。三是生态优势巩固拓展。全面落实河（湖）长制、林长制，编制出台畜禽养殖污染防治规划，生态保护体制机制更加健全。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，大气污染防治百日攻坚深入开展，完成整治工业炉窑企业4家，空气质量指数提高到99.4%；省考市考断面优良水体比例保持100%，集中式饮用水水源地水质保持在国家Ⅱ类标准以上；全县受污染耕地安全利用率达98.2%，固废、危废、医废形势安全稳定。加快推进环保基础设施建设，县城建筑余泥渣土受纳场启动试运行。完成桉改4.03万亩，碳汇造林2.23万亩，森林覆盖率达76.7%，稳居全省前列。
五、重大民生开创新局。坚持以人民为中心，全年民生投入42亿元，占一般公共预算支出的88%，十件民生实事基本完成，推动发展成果更多更好地惠及广大群众。一是教育事业提质破局。投入3.5亿元，完成3所寄宿制学校改扩建任务，建成深圳龙华紫金实验学校、城南实验幼儿园，推动佑文中学等一批教育重点项目加快建设，新增幼儿园公办学位1200个、民办普惠学位510个、公办义务教育学位2520个，成功创建国家级体育特色学校3所、省级艺术特色学校1所、市级文明校园3所。开展全托管办学教育改革试点，龙华区高素质支教队伍全面接管紫金中学和深圳龙华紫金实验学校，带动一批清华、北大等高校毕业的优质教师资源融入紫金教育队伍，教师队伍教研教改、教风学风不断提升，成功留住了一批优秀生源，省委改革办充分肯定我县委托办学改革工作，“委托办学改革激活教育一池春水”入选河源市2021年度全面深化改革优秀案例，社会各界对紫金教育的信心和满意度不断增强。二是民生保障扩面提标。健全完善社会救助体系，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平，全年发放城乡低保金、特困救助供养金等共2.16亿元；城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面不断扩大，县残疾人康复综合服务中心、殡仪馆新馆建成投用，镇级社会工作服务站实现全覆盖，民生底线进一步筑牢。深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三大工程，带动城镇新增就业3188人、促进创业203人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。三是健康水平持续提升。扎实做好常态化疫情防控，加强疫情全流程应急演练，有效防范境外和国内重点地区疫情输入，全县超七成目标人群完成新冠疫苗接种，疫情防线持续筑牢。稳步推进医共体建设，县人民医院远程会诊中心、胸痛中心和卒中中心建成投用，县中医院整体搬迁改造项目基本完成，县中医院发热门诊、传染病及可转换病区投入运营。“互联网+医疗”建设有力推进，圆满完成县、镇、村远程医疗建设任务，组建家庭医生团队71个，受益人口22.6万人，中医药技术服务实现全覆盖，荣获2021年县级全国基层中医药工作先进单位，医疗服务水平持续提升。四是文化建设有序推进。持续提升文化阵地服务效能，县科技馆建成投用，县新“三馆一中心”、苏区革命旧（遗）址群整体提升工程和红二、四师会师旧址公园等项目建设扎实推进，公共文体设施建设实现全覆盖，16个镇文化站全部达到省二级标准。广泛开展文艺演出、送戏下乡、电影放映等公共文化惠民活动，创作推出《血田英魂》等一批优秀花朝戏作品，“红色紫金”故事深入人心。
六、打赢社会治理“四场硬仗”。紧盯社会治理突出问题和薄弱环节，坚持以打促防、打防结合，全面打赢“四场硬仗”，社会治理取得实实在在成果，群众安全感、满意度更加充实。一是打赢土地执法整改硬仗。落实最严格的耕地保护制度，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，拆除一批占用基本农田的违法建筑，违法图斑面积从983亩下降到355亩，复耕复绿1100多亩，消除用地指标被冻结的风险。二是打赢非法养殖整改硬仗。全力整改中央生态环保督察反馈问题，办结环保督察交办案件40宗、阶段性完成整改1宗，责令整改企业和养殖场42家、立案处罚4家，集中整治非法畜禽养殖场（户）407家、牛蛙养殖场18家。三是打赢道路交通安全整治硬仗。紧盯重型货运车辆和摩托电动车两大重点，抓好源头管控，全县道路交通安全形势持续好转，一般道路交通事故数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降30%、40%、32%、27%，在全市系统防范化解道路交通安全风险考核中持续排名第一。四是打赢非法制砂专项整治硬仗。以铁的决心、铁的担当、铁的手腕，严厉打击各类非法采砂行为，全面规范机制砂、河砂开采，整治非法采砂、制砂场（点）数十处；出台《紫金县机制砂行业管理办法（试行）》，落实“场地封闭、出场监控、运输分流”的规范管理制度，推进我县机制砂石行业高质量发展。同时，深入开展安全生产专项整治三年行动，消防安全、建筑施工、城镇燃气、食品药品等重点领域安全生产工作持续加强，安全形势稳定向好。不断创新基层治理方式，全市首个群众信访诉求综合服务中心挂牌运行，“小积分”撬动乡村治理“大格局”的紫金探索案例入选2021年全国“创新社会治理最佳案例”，平安紫金建设迈上新台阶。
与此同时，我们坚持旗帜鲜明讲政治，深入开展党史学习教育，坚持重大事项向县委请示报告，主动接受县人大及其常委会和县政协的监督，高质量办理人大代表议案建议67件、政协委员提案37件。严格执行重大决策程序、议事规则和监督机制，深入推进政务公开，落实法律顾问制度，办结行政复议案件26件，依法行政水平有效提升。严格落实中央八项规定精神，财政非刚性支出持续压减，强化自然资产管理、工程招投标等重点领域和关键环节的行政监察、审计监督，依法严厉查处违纪违法案件，党风廉政建设持续加强。
此外，爱国统一战线、卫生、档案、史志、文联、工商联、气象、老龄、工会、青年、妇儿、供销、双拥、国防动员等工作取得新进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年，面对严峻复杂形势和改革发展重任，我们在迎接挑战中逆势而上，在攻坚克难中加快发展，推动经济社会各项事业迈出了更加坚实的一步。这是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，得益于人民团体、帮扶单位和社会各界的鼎力支持，离不开全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府向广大干部群众，向驻紫金部队、消防人员和各人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与和帮助紫金建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，发展道路上还面临不少困难，工作中还有一些亟待解决的问题，主要是：经济总量不大，工业平台建设还在起步阶段，且面临土地、资金等瓶颈 制约，园区产业规模化和形成集聚效应仍需一段时间；农村基础设施短板突出，农业产业化水平不高，乡村振兴内生动力有待进一步激发；重大交通基础设施较为薄弱，营商环境对比“双区”还有一定差距；教育、医疗、养老等公共服务供给对比群众期盼仍有差距；政府作风建设仍需加强，少数干部谋事不深、能力不强、担当不足，落实力、执行力有待提高；等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2022年工作安排
今年是实施“十四五”规划的重要一年，是我们深入贯彻落实县第十四次党代会精神、加快“三地”建设的关键之年，做好今年工作责任重大、意义非凡。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我县产业基础薄弱，工业处于动能再造起步期，经济发展面临提速和提效的双重压力。但是，我们更要看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，乡村振兴、共同富裕等国家战略深入实施，“双区”和两个合作区辐射带动作用持续释放，市委加快培育“五大产业”、大力实施“七大行动”，多重利好政策叠加，为我们推动产业转型升级、补齐基础设施短板、破解民生领域难题提供了难得的机遇。特别是随着交通区位优势日益凸显，产业发展平台逐步夯实，抓发展的体制更加系统完备，县委根据形势需要和本县实际，科学谋划，一体布局，进一步厘清发展方向和路径，更好地凝聚了广大干部群众坚持稳字当头、又稳又好发展的思想共识，为推动我县高质量发展创造了良好条件。为此，我们要坚定信心、乘势而上，努力开创全县经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳字当头、又稳又好，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，深入落实省委“1+1+9”和市委“七大行动”工作部署，按照县委“12345”总体部署和“六个聚力六个共享”具体安排，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，继续做好“六稳”“六保”工作，大力构建现代产业体系，加快“三地”建设步伐，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长20%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长30%，地方一般公共预算收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内。
为实现上述目标，重点抓好如下六方面工作：
一、乘势再创平台建设新局面
坚持产业兴县战略不动摇，突出平台扩容增效，做大做强实体经济，提升要素保障水平，推动县域经济争先进位。
（一）围绕基础设施抓平台。一是加快紫城工业发展平台建设。加快征地拆迁步伐，新增征地面积1500亩，平整土地3000亩，力争扩园1.5平方公里；加快基础设施建设，启动二期“一横一纵”主干道和一、二期连接线等路网建设，力争全年完成投资4亿元；加快完善功能配套，推动首期公共服务区建成投运，推进科技创新中心、首期公共服务区南部片区支路等项目加快建设，整体提升园区承载功能。积极引进第三方服务机构，提升园区管理水平，进一步激发园区发展活力。二是加快蓝塘产业新城平台建设。全力打好“五大攻坚战”，编制蓝塘镇与蓝塘产业新城控制性详规；全面完成核心区征地拆迁扫尾工作，力争全年平整土地1200亩；加快完成安置区征地拆迁和规划建设，有序推进安置区道路等基础设施建设；加快蓝塘大道升级改造和B5、B9、C1等园区骨干道路建设，力争年内建成道路10公里以上。统筹推进两大工业高质量发展平台建设，强化用地、用林等要素保障，力争年内成功申报省级产业转移园。三是高标准抓好城南新区发展平台建设。大力实施品质县城建设三年提升行动，完成城南新区扩容1平方公里，启动“四横三纵”主路网建设，力争年内完成县城香江东路大坝桥至余屋段等市政设施建设，规划建设城区生态公园，全力推进新“三馆一中心”等公共服务配套设施建设，稳妥推进县城环卫市场化改革。正确处理好新区建设与旧城区改造的关系，加快老旧小区、背街小巷升级改造，加强城市历史文化元素的挖掘、保护和利用，推动老城片区和城南新区交相辉映、融合发展。同时，紧抓城乡融合发展省级试点机遇，加快完善蓝塘产业新城基础设施和城镇功能配套规划建设，形成县域南北“双城驱动”的城镇发展态势。四是推动省级现代农业产业园扩容增效。以创建国家级现代农业产业园为契机，持续推进省级农业现代产业园建设，聚焦规模种植、加工转化、品牌营销的全产业链，落实新种茶叶奖补1000元/亩标准，年内新增茶叶种植面积1万亩以上。全方位推广“紫金蝉茶”品牌，力争茶叶品牌价值突破35亿元，规划建设中国蝉茶交易中心，争取全省茶产业大会在我县举办，争创全国茶叶全域有机示范县，打造“中国蝉茶之乡”。
（二）围绕项目建设抓平台。一是抓投资。加快完善重大项目三年滚动计划，谋划建设一批“两新一重”项目，推动总投资191.7亿元、年度投资42.9亿元的42个重点项目加快建设，确保固定资产投资增长8%以上；主动承接“双区”发展带来的辐射作用和溢出效应，强化产业链、供应链精准招商，力争全年引进优质项目15个以上、超10亿元项目1个以上，合同投资额百亿元以上；落实“要素跟着项目走”，充分发挥县领导挂钩重点项目、“1+3+N”重大项目联动等机制，推动聚飞鑫、智能机械制造产业园等项目尽快落地建设，力促金盛兰、金旺等新投产项目达产达效；推进投融资体制改革，充分利用国资国企搭建融资平台，鼓励和引导更多社会资本参与项目建设。二是促消费。做大线下经济，全面落实促消费政策，鼓励宝成、万汇等重点商业体拉动消费增长，精心组织汽车家电下乡、旅游美食嘉年华等促销活动，新增限上商贸企业8家以上；做活线上经济，发挥国家级电子商务进农村综合示范县优势，支持智慧商店、网红直播带货等新业态健康发展，推进各行业线上线下深度融合，力争全年培育10家本地优秀商贸企业。三是优服务。认真落实系列惠企政策，实行县领导挂钩企业制度，加强跟踪服务，新增规上企业10家以上、税收超千万元企业2家以上；鼓励扶持企业开展技术改造和转型升级，力促10家企业完成技改，推动工业投资增长18%以上。四是旺旅游。积极创建省全域旅游示范区，以九和温泉为基础、敬梓温泉康养小镇项目建设为牵引，持续引进一批休闲康养高端项目，同步推动红色苏区小镇争创国家3A级景区，提升打造龙窝“稻鱼共生”基地、紫金客茶谷等网红打卡点，串珠成线整合红色遗址、客家文化、特色美食、生态资源，推出更多旅游精品线路，提高紫金旅游知名度，打造名副其实的“双区”休闲旅游目的地。
（三）围绕财力增收抓平台。着力摸清税源底数，强化税源监管，重点培育成长性好、税利高的税源企业，不断壮大存量财源，培植增量财源，深挖潜力财源，确保应收尽收。抢抓国家加大专项债发行力度、支持基础设施建设投资等利好政策，积极争取债券资金和涉农资金。深入实施土地储备三年滚动计划，大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，积极盘活旧厂房、闲置地，力争新增储备土地50万平方米左右，加快推进经营性土地挂牌出让，切实提高财政收入。科学编制大事要事清单，保障重点项目和重大发展平台建设。
二、乘势再创乡村振兴新局面
坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，围绕争当全市乡村振兴标杆示范目标，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
（一）致力农业强。全面落实田长制，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建和改造一批农田水利工程，新建高标准农田7500亩，确保粮食年产量不低于18.88万吨，切实抓好种业安全，端好人民饭碗。建立健全“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系，启动实施数字农业农村发展行动计划，集聚科技要素，培育更多高附加值的优质农产品，力争蓝塘土猪、三黄鸡、肉鸽等特色畜禽产品年销量分别实现2万头、1000万羽和1200万羽，新建农业特色专业镇1个、专业村10个。加快建设农产品加工冷链物流平台，打造“产销一体化”产业集群。
（二）致力农村美。以宜居宜业为导向，深入实施“九大攻坚行动”，集中力量推进农村人居环境整治提升行动，全面完成“三清三拆三整治”任务，加快补齐“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等基础设施短板，重点抓好水源保护区、黑臭水体集中区域等治理，力促农村生活污水处理率达50%以上，推动农村日常保洁和公共服务设施维护常态化、规范化、制度化。持续做好乡村传统建筑和传统村落保护工作，全域实施“五美”专项行动，强化农房管控和乡村风貌带提升，以龙窝“彭牌嶂”、九和金光大道为示范，打造一批美丽乡村风貌提升示范带，稳步推进32个美丽宜居示范村建设，全年新增特色精品村5个以上，推动农村人居环境由干净整洁向美丽宜居升级。坚持美丽圩镇建设与美丽乡村建设统筹发力，启动实施美丽圩镇建设攻坚行动，统筹推进“三线”整治，提升改造沿街建筑立面风貌，提档升级圩镇基础设施，不断提升市政功能。
（三）致力农民富。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不折不扣推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。稳妥推进宅基地制度改革和农村重点领域改革试点工作，扎实推进驻镇帮镇扶村工作，全面实施扶持壮大村级集体经济三年行动，建立健全联农带农利益联结机制，提高农民致富能力，鼓励农民返乡创业，强化乡村工匠、农村电商培训，培育一批高素质农民，支持发展新型农村经营主体，力争培育省级以上示范合作社3家、县级以上重点农业龙头企业10家，带动更多群众走向共同富裕。
三、乘势再创“融湾”“融深”新局面
坚定“融湾”“融深”方向不偏移，以交通建设为突破口，以改革创新为主抓手，在主动对接、全面融入中推动高质量发展，加快“双区”建设融入服务先行地。
（一）积极推进硬联通。主动对接全省现代综合立体交通体系，力争深河高铁在我县规划设站，争取河惠汕高速公路提前动工建设，全力推动河紫高速规划建设；加快推进国道G236线龙潭至升平段、蓝塘产业新城南环路、省道S340线龙窝至瓦溪段、九和至义容段等国省道项目建设，启动实施龙窝承龙嶂茶旅休闲旅游公路、紫城城东至上庄段公路改造工程等县乡公路项目，全面提升交通互联互通水平。抓好中小灌区、城乡防洪排涝、小流域治理和小型水库除险加固等工程建设，规划建设碧道4.5公里。加快建设一批电网工程，稳步推进义容抽水蓄能电站建设，扎实推进县城、蓝塘天然气扩网工程建设。加快信息基础设施建设，力争年内建成5G基站200个、县城5G网络实现全覆盖。
（二）积极推进软联通。主动对标“双区”先进标准，深化“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单制度，持续简化涉企事项办理流程，大力推进“一照通行”，加快拓展“粤系列”服务，优化“四少一快”服务，推动“同城办、多点办、就近办、一次办”，规划建设新政务服务中心，不断优化办事创业环境。持续推进“数字政府”建设，有序推进要素市场化配置改革，积极推进“互联网+政务服务”标准化建设，完善工程建设项目审批制度，谋划建设“智慧紫金”综合管理中心，不断提升政务服务效能。健全市场信用体系，扎实推进质量强县建设，全面加强知识产权保护，建立涉企信用信息归集、跨部门交换机制和统一监管机制。积极搭建政银企服务合作平台，引导金融机构加大对市场主体的支持，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。
四、乘势再创绿色发展新局面
坚定不移走生态优先、绿色发展道路，坚持治理和保护两手抓，积极探索生态价值转换路径，切实把生态优势转化为推动高质量发展的胜势。
（一）深入打好污染防治攻坚战。深入落实河（湖）长制，实行最严格水资源管理制度，加强美丽河湖保护建设，持续开展“清漂”专项行动，强化企业排污监管，大力整治入河排污口，全面提升国控、省考、市考断面水质，确保水环境质量保持优良。狠抓“管车、降尘、治污、禁烧、控放”，开展工业炉窑和锅炉污染专项治理，加强机动车、非道路移动机械污染防治，确保空气指数稳定优良。扎实推进土壤污染综合防治，加强农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，严厉打击非法收集、转移、加工、处置各类固体废物等违法违规行为，确保土壤和固废安全。
（二）加强生态保护修复。完善生态环境保护责任考核长效机制，强化“三线一单”分区管控，加快出台水土保持、湿地保护、林业发展等整体规划，不断健全生态环境保护体系。加强矿产资源开发监管，稳妥推进历史遗留矿山生态修复，全面推进绿色矿山建设。深入落实林长制，实施造林绿化提档升级工程，抚育高质量水源林2.5万亩，桉树退改4万亩，加大松材线虫病防治力度，整合优化自然保护区，不断筑牢生态保护屏障。
（三）推动绿色低碳发展。制订碳达峰实施方案，落实能耗“双控”目标任务，实施产业发展“负面清单”管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施节能降碳增效行动，深化工业、建筑、公共机构等重点领域节能，鼓励高耗能行业实施清洁生产改造，支持企业发展绿色低碳、节能环保和环境友好型产业，加快培育绿色发展新增长极。倡导简约适度、全民节能的生活方式，积极创建绿色社区，加快形成勤俭节约、健康文明、绿色低碳的社会风尚。
（四）坚决抓好督察、审计问题整改。围绕中央生态环境保护督察、国家自然资源土地督察和领导干部自然资源资产离任审计反馈问题整改工作要求，科学制定整改方案，细化任务，挂图作战，确保高质量完成整改。以整改为契机，聚焦“1+8+41”重点工作，举一反三，进一步健全生态环境综合执法体制机制，加快推进县城污水处理厂二期规划建设，新增配套污水管网1公里，修复病害管网10处，规范垃圾填埋场、县城建筑余泥渣土受纳场运营管理，谋划建设生活垃圾焚烧发电项目，积极提升环境保护水平。
五、乘势再创社会治理新局面
坚持底线思维，增强忧患意识，努力将风险化解于萌芽，将矛盾化解在基层，积极提升社会治理效能，努力建设更高水平的平安紫金。
（一）坚决守住安全底线。慎终如始抓好常态化疫情防控，加快推进蓝塘集中隔离点升级改造，有序完成新冠疫苗接种工作，强化群众自我防护意识，巩固提升疫情防控成果，完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，提高应对重大突发公共卫生事件的能力。加强安全隐患排查整治，完成整治中小型地质灾害隐患点110处、农村削坡建房隐患点1050处。深入实施安全生产专项整治三年行动，强化消防安全、建筑施工、城镇燃气、森林防火、食品药品安全等重点领域管控，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定向好。完善应急管理体制，加快建设粮食和救灾救援物资储备仓库，全面建强县、镇、村三级应急救援队伍，提升应急救援能力。
（二）着力防范化解风险。防范化解金融领域风险，坚决打击非法集资等非法金融活动，支持和引导资本规范健康发展，确保不发生区域性、系统性金融风险。防范化解房地产市场风险，坚持“房住不炒”，促进房地产行业健康发展。防范化解自然灾害风险，按时按质完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，进一步完善综合减灾区划，积极创建减灾示范村（社区），切实提升防灾减灾救灾能力。
（三）全力建设平安紫金。扎实推进社会治安防控体系建设，纵深推进“全民反诈”“八大专项行动”，严打严防各类违法犯罪行为，加快推进“智慧新警务”“雪亮工程”落地见效。紧紧围绕党的二十大安保维稳这条主线，扎实做好重大节日、重大活动安保各项工作。积极推广“五老一贤”和“积分+”治理模式，高效运转县、镇、村综治信访维稳三级平台，完善信访超市建设，整合法律顾问、社工、志愿者等更多力量参与社会治理，完善矛盾纠纷化解机制，不断提高基层善治水平，构建更高效能的社会治理格局。
（四）健全社会治理重点领域长效监管机制。一是健全土地长效监管机制。严格国土空间规划管控，加快出台耕地保护管理办法，稳妥解决历史遗留问题，加强执法联动，保持打击新增违法占用耕地行为的高压态势，筑牢耕地保护红线。二是健全畜禽养殖长效监管机制。严格执行畜禽养殖污染防治规划，建立健全规范的养殖业准入和退出机制，压实畜禽养殖污染防治主体责任，加大环境违法处罚力度，促进养殖业健康可持续发展。三是健全道路交通安全长效监管机制。充分发挥道安联席会议作用，持续防范化解道路交通安全风险，重点管控重型货运车辆和摩托电动车，推动道路交通安全形势稳中向好。四是健全非法制砂长效监管机制。严格落实机制砂行业管理办法，健全长效监管巡查机制，严厉打击违法违规行为，引导企业规范运营，推动机制砂行业健康有序发展。
六、乘势再创民生改善新局面
坚持民之所盼、政之所向，认真落实“面对面”解决群众“急难愁盼”问题工作机制，着力补短板、强弱项、惠民生，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。
（一）办好人民满意教育。实施教育“创优”“提质”工程，加快教育重点项目建设，推动佑文中学在9月份建成投用，新增优质学位6000个。深入开展“课改提质年”主题活动，有序推进“双减”工作落地见效，规范校外办学行为，真正实现减负增效。探索实施集团化办学，稳妥推进托管教学改革工作，示范带动全县学校树立先进教育理念，改进管理方式，提升教育教学质量。加强教育系统队伍建设，健全师德师风建设长效机制，完善高层次人才的评选激励机制，培育更多高层次教育人才。
（二）加快健康紫金建设。持续加大医疗卫生投入，谋划筹建县精神卫生中心等一批重点项目，加快义容、柏埔等卫生院新院建设步伐。深入推进医共体建设，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，大力传承发展中医药事业，提升中医药服务能力和水平，加强医疗人才队伍建设，努力打造“县强、镇活、村稳”的新型基层医疗服务体系。
（三）提升民生保障水平。全面落实就业创业扶持政策，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，力争全年新增城镇就业3000人、创业200人，城镇登记失业率控制在3%以内。加快社会保险经办数字化转型，持续扩大社保、医保参保覆盖面。提升社会救助质量，按标提高低保、特困人员、孤儿、残疾人等特殊人群补助标准，持续推进“双百工程”建设，力争全县村（居）社会工作服务点全覆盖。完善养老服务体系，谋划建设县老年人综合服务中心。
（四）推进文体事业发展。高质量推进新一轮广东省县级文明城市创建工作，推动县、镇、村三级公共文化场馆提档升级，推动县图书馆、文化馆总分馆制建设扩面工作，加强红色文化遗址保护和利用，加快推进红二、四师会师旧址公园建设。积极开展文艺演出、知识讲座、送戏下乡等文化惠民活动，推出一批文化特色产品和文艺作品，全面提升公共文化服务水平。备战市运动会等体育赛事，促进全民健身与竞技体育协调发展。
（五）办好十件民生实事。由各位代表从以下12件民生实事中票决出10件：一是继续提高底线民生保障水平。二是提高孤儿和残疾人等困难群众的救助补助标准。三是提升食品安全风险防范能力。四是抓好道路交通安全。五是全面实现适龄女生HPV疫苗免费接种。六是改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。七是提高城乡居民基本医疗保险保障水平。八是提供优质基础教育，努力让学生“上好学”。九是实施公共文化惠民工程。十是加强地质灾害综合治理及削坡建房隐患点整治。十一是实现更加充分更高质量就业。十二是推进农贸市场升级改造。
同时，我们要进一步做好国防动员、双拥、爱卫等工作，支持工会、妇联、共青团等群团组织开展工作，促进气象、史志、老龄、文联、工商联等各项社会事业发展，提升统计、供销、档案等工作水平。
各位代表，在推动经济社会高质量发展的同时，我们将把加强自身建设贯穿政府工作全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，坚决拥护“两个确立”，坚定践行“两个维护”，深入开展党史学习教育、宣传，把坚持和加强党的全面领导体现在贯彻落实上级党委、政府和县委的决策部署上，体现在履职尽责的实效上。深入开展“八五”普法，坚决按法定权限、法定程序行使权力，认真执行政府议事规则和重大决策程序。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案，深化政务公开，及时回应群众关切。坚持实字当先、干字当头，将事关紫金未来发展、群众关心关注的各项事业抓住、抓好，久久为功，善作善成。坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重改进方法，敢于攻坚克难，狠抓工作进度，着力营造勇于担当、真抓实干的浓厚氛围。落实全面从严治党要求，严格执行党风廉政建设责任制，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，认真落实中央八项规定精神，深入推进预算绩效管理，严控“三公”经费，强化司法监督和审计监督，坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风，让干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，发扬伟大建党精神，强化使命担当，团结拼搏，勇毅前行，奋力推动紫金经济社会高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.“一核一带四圈多园”:“一核”是指紫金茶叶产业发展核心区（紫城镇全镇），“一带”是指紫金茶叶产业发展核心带（依托国道G236、县道123沿线），“四圈”是指四个辐射圈（蓝坑村、黄花村、彭坊村、庄田村），“多园”是指多个茶旅融合发展示范园。
2.市委“五大产业”：指打造千亿级电子信息产业集群、培育百亿级水产业集群、培育百亿级先进材料产业集群、全域发展生态旅游业、发展现代高效农业。
3.市委“七大行动”：指产业兴市行动、“融湾”“融深”行动、乡村振兴行动、城市提质行动、形象提升行动、民生保障行动、生态优先行动。
4.省委“1+1+9”：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力；“9”是指9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设，二是加快建设科技创新强省，三是扎实推进高质量发展，四是加快建设现代化经济体系，五是坚决打好三大攻坚战，六是实施乡村振兴战略，七是构建“一核一带一区”区域发展新格局，八是加快文化强省建设，九是营造共建共治共享社会治理格局。
5.县委“12345”总体部署：“1”是指紧扣一个目标，即“紧扣县域经济争先进位目标”，实现高质量发展；“2”是指统筹两件大事，即“科学统筹好发展与安全两件大事”，实现又稳又好发展；“3”是指争当三个示范，即“争当全市‘融深’‘融湾’、乡村振兴、绿色发展标杆示范”，实现走在全市前列；“4”是指做优四个平台，即“做优紫城工业园、蓝塘产业新城、茶叶省级现代农业产业园、城南新区四大高质量发展平台”，实现提质增效；“5”是指实施五大提升工程，即“大力实施基础设施、营商环境、教育卫生、民生保障、社会治理五大提升工程”，实现共同富裕取得明显成效。
6.县委“六个聚力六个共享”：一是聚力平台提质，让人民群众共享产业之利；二是聚力乡村振兴，让人民群众共享城乡之变；三是聚力环境优化，让人民群众共享开放之惠；四是聚力绿色发展，让人民群众共享自然之美；五是聚力安全稳定，让人民群众共享和谐之乐；六是聚力补齐短板，让人民群众共享民生之福。
7.紫金“三地”建设：“双区”融入服务先行地、产业转移优选地、休闲旅游目的地。
8.蓝塘产业新城“五大攻坚战”：指打好征地拆迁、金盛兰投产达产、基础设施建设、项目引进、产城融合等五大攻坚战。
9.“九大攻坚行动”：广东省在全面推进乡村振兴基础上，突出实施九大攻坚行动，分别为：一是实施农村违法乱占耕地建房整治攻坚行动；二是实施高标准农田建设攻坚行动；三是实施种业翻身仗攻坚行动；四是实施农村生活污水治理攻坚行动；五是实施农村供水保障攻坚行动；六是实施村内道路建设攻坚行动；七是实施美丽圩镇建设攻坚行动；八是实施渔港建设攻坚行动；九是实施金融支持乡村振兴攻坚行动。
10.“五美”专项行动：推进“美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道”行动。
11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
12.“四少一快”服务：少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件、快速办理。
13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
14.“1+8+41”重点工作：“1”是指中坝华鹏高岭土厂整改工作；“8”是指水污染防治、生活污水治理、生活垃圾处置、自然保护地规范管理、矿产开采治理、畜禽养殖污染治理、央督交办案件办理、大气环境夏秋季臭氧和冬春季颗粒物等八大专项攻坚；“41”是指中央第四生态环保督察组在进驻我省开展第二轮环保监督期间交办我县的41宗案件。
15.“八大专项行动”：包括“三个打击”“三个整治”“两项活动”。“三个打击”是指严厉打击危害国家安全犯罪、严厉打击电信网络诈骗犯罪和严厉打击突出刑事犯罪；“三个整治”是指整治社会治安秩序、整治交通安全秩序和整治执法突出问题；“两项活动”是指“我为群众办实事”实践活动和“学党史、严党纪、铸警魂”活动。
16.“双减”工作：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
17.“双百工程”：到2022年底前全县村（居）建成社会工作服务点，实现全县社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
