根据《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（粤办发〔2018〕21号）、《关于开展“百村示范、千村整治”行动建设生态宜居美丽乡村的实施方案》（河委办发电〔2018〕83号）和《紫金县全域开展“三清三拆三整治”行动方案》（紫委乡村组﹝2018﹞1号）的要求，为深入实施乡村振兴战略，加快改善我镇农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以开展“百村示范、村村整治”为抓手，以建设生态宜居美丽乡村为导向，全域开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治专项行动，根本解决农村“脏乱差”问题，逐步形成生态宜居、环境优美的农村新风貌，为建设生态宜居美丽乡村打下坚实基础。

　　二、目标任务

　　开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治专项行动，以镇为主体，行政村为基础，以自然村（指依据县域乡村建设规划和乡村振兴规划，纳入规划建设的自然村，下同）为基本单元，以点带面、连线成片、示范带动、全域推进“三清理三拆除三整治”环境整治工作。具体安排分两批进行。详见《柏埔镇开展全域推进“三清三拆三整治”工作年度计划表》（附件1）。

　　第一批：2018年12月底，60%以上村庄（含省定贫困村）完成“三清理、三拆除、三整治”任务。

　　第二批：2019年10月底，全镇14个行政村全面完成“三清理、三拆除、三整治”任务。

　　三、基本原则

　　（一）坚持村民主体，共建共享

　　按照“政府指导、村组主导、全民参与”的指导思想，充分发挥村民理事会作用，通过宣传教育、政策激励等形式，充分调动广大群众积极性、主动性和创造性，引导村民自觉参与到“三清理三拆除三整治”工作中，实现共建共治共享。

　　（二）注重因地制宜，突出重点

　　根据各村基础条件、人口规模、区位特点等方面差异，以自然村为基本单元，循序渐进，不搞大拆大建，全面推进“三清理三拆除三整治”环境整治工作。

　　（三）坚持文化传承，留住乡愁

　　在开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作中，对“清拆”中有价值的旧建筑材料（如石门柱、装饰物、砖、瓦、石板、石条、青砖、传统农具、生活用品等）加以利用，保留村庄原有风貌、乡土气息、乡愁乡恋的文化元素符号，对有保留价值的古建筑、古祠堂、客家老屋、古树名木等进行挂牌保护和妥善利用，要在充分尊重古建筑、古村落、古驿道的历史文化印记基础上，进行必要的修复和适当的改造，结合其历史文化遗产特点，采取不同方式进行活化利用，并在改造加固中要注重维护原真性，为建设生态宜居美丽乡村打下扎实基础。

　　（四）坚持长效机制，巩固提升

　　建立健全以“村收集、镇运转、县处理”为主、村级环卫管理为辅的农村生活垃圾收运处理体系。根据实际需求，镇将建设不少于1个垃圾中转站，按照每个自然村不少于1个以上垃圾收集点、1个以上保洁员配备。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、边远自然村采用小型分散式污水处理设施。

　　四、工作重点

　　（一）分批进行，全域推进

　　以自然村为基本单元，组织发动群众整治环境脏乱差。开展“三清理”，即清理村巷道生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物等；“三拆除”，即拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”，即整治垃圾乱丢乱放、整治污水乱排乱倒、整治“三线”（电力、电视、通讯线）乱搭乱接。

　　（二）拆旧赋权，建立台账

　　根据《关于巩固“三清三拆”整治成果做好后续创建工作的通知》（粤委农工办发电〔2017〕23号）要求，认真做好“拆旧赋权”工作，切实维护村民合法权益。鼓励各地探索以适当方式保留原农户土地使用权，对拆除旧房、危房、猪舍、牛栏、杂物房、废弃厂棚等，可按照拆除旧房的旧宅面积，由县镇给旧房屋所有者确权，统一制作“权属凭证”。农户凭“权属凭证”可以在“一户一宅”住房建设规划中优先安置宅基地，在村集体经济组织内进行有偿置换或流转，作为将来村集体整合开发土地、发展集体经济的分红依据，或者用于村民共同商定的其他合法合规用途。各村驻村领导抓督促落实，驻村干部指导所驻村做好“三清理三拆除三整治”所需相关台账资料。

　　五、工作步骤

　　（一）主动参与，成立村民理事会

　　根据《紫金县推进村民理事会建设工作方案》（紫委办发电〔2017〕125号）要求，由镇社会事务办负责牵头，各驻村领导、驻村干部、工作组长和村“两委”组织自然村依法成立村民理事会。在尊重村民意愿的前提下，发挥村民主体作用，充分发挥村民理事会作用。

　　(二）宣传发动，营造氛围

　　各村认真组织召开农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作动员会，传达贯彻上级关于开展全域推进农村“三清理三拆除三整治”环境整治相关文件精神，由村制定本村具体实施工作方案，明确工作目标、“清拆整治”具体任务、完成时限等相关内容。

　　（三）调查摸底，制定方案

　　各村务必要按照“三清理三拆除三整治”工作任务内容，开展调查摸底工作，规范详实填报《柏埔镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”摸底表》（附件2），摸清实情，掌握底子，制定清拆整治详细方案，列出清拆整治过程中遇到的困难及解决办法，规划“三清理三拆除三整治”范围，有序推进。各驻村工作组长要督促所驻村于10月15日前将村级方案、摸底调查表和清拆整治进度任务表交到镇新农办。

　　（四）全面推进，落在实处

　　深入开展“三清理三拆除三整治”集中攻坚行动，确保村庄村容村貌切实改善。要将“三清理三拆除三整治”贯穿生态宜居美丽乡村建设全过程，作为常抓不懈的一项重要工作，持续抓推进，不断掀高潮，结合长效保洁、文明户评比、美丽庭院建设、村规民约等多种形式，确保村庄常年保持干净、整洁、卫生。

　　六、验收内容及标准

　　（一）验收内容

　　1、健全组织机构、调查摸底、公示情况、查看现场。

　　（1）村民理事会是否按照规定程序组建，村规民约、村民理事会章程；村民理事会固定议事是否完善；村民理事会宣传、开展工作是否到位。

　　（2）各村定期公布“三清理、三拆除、三整治”完成情况，公示产生费用。

　　（3）按时按量完成“三清理、三拆除、三整治”工作，实地查看现场，不存在该拆未拆。

　　2、登记造册，建立台账。

　　（1）以自然村为单位填报《柏埔镇XX村XX自然村“三清理”汇总表》、《柏埔镇XX村XX自然村“三拆除”汇总表》、《柏埔镇XX村XX自然村“三整治”汇总表》（附件3，共3张）。整治完工后，3张汇总表需在各自然村显著地方张榜公示不低于7天，提供照片佐证。

　　（2）“三拆除”以户为单位，建立一户一档。需提供《自愿拆除承诺书》、《拆除证明》、《柏埔镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”施工现场图》（附件4，共3张）

　　（3）“三清理三整治”，需建档立卡，提供《柏埔镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”施工现场图》作为施工工程量佐证依据。

　　（二）验收标准

　　1、“三清理”整治标准

　　（1）完成村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理。

　　村巷道达到通行畅通，农户生产工具（如锄头、簸箕、犁耙、打田机等）摆放整齐有序，不占道堆放；废弃的建筑材料及时全部清理，由各村指定临时堆放点，再由镇村统一集中处理，可利用的建筑材料堆放有序，不占用道路、公共场所，不影响通行。

　　（2）完成房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾清理。

　　房前屋后的垃圾杂草等清理实行门前“三包”制，由各农户负责清理，达到干净整洁；村巷道无杂草杂物、积存垃圾，由村民理事会负责牵头落实，无卫生死角。

　　（3）完成沟渠池塘溪河淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理。

　　各农户房前屋后沟渠池塘的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由各农户负责，达到卫生清洁；其他沟渠池塘溪河的淤泥、垃圾漂浮物和障碍物清理由村民理事会负责牵头落实，达到清洁干净，无卫生死角。

　　2、“三拆除”整治标准

　　（1）完成危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房拆除。

　　由镇政府、村两委干部统一指导，村民理事会管理，组织村民对各自的危旧房、残垣断壁、废弃猪牛栏及露天厕所茅房进行拆除，并对有需求的村民提供挖掘机等设备进行清理。对拆除可利用的建筑材料进行收集堆放，被列入县级以上文物保护建筑、传统历史文化名村、古村落、古名居及可进行保护修缮的古建筑可进行修复。

　　（2）完成乱搭乱建、违章建筑拆除。

　　对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁由村（居）委会组织村民理事会予以拆除；镇规划区范围内的，由镇政府统一组织相关部门予以拆除；村庄规划区范围内的，由村两委干部组织村民理事会进行拆除。

　　（3）完成非法违规商业广告、招牌等拆除。

　　对圩镇范围内道路两旁标语、横幅等各类非法违规商业广告、招牌，由镇政府统一组织拆除；对农村道路沿线电线杆乱拉乱挂的各类非法违规商业广告、招牌以及村道两旁的建筑物乱涂写、乱刻画、乱张贴的小广告，由各村委会牵头，村民理事会、驻村干部组织村民进行拆除清理。建筑物外观达到清洁美观，商业广告、招牌按相关规定要求统一规范有序。

　　3、“三整治”整治标准

　　（1）完成垃圾乱扔乱放整治。

　　全面清理村庄周边道路、村内街巷道、房前屋后、公共场所及其它卫生死角的各类垃圾。由各村委会牵头，村民理事会、驻村干部组织村民实施，做到户有垃圾桶、村有收集运输工具，有稳定的农村卫生保洁队伍，落实专人收集、专人清扫、专人运输；按标准完善村庄保洁机制和垃圾处理长效机制，配置垃圾屋和收集点。垃圾日产日清，生活垃圾不落河道、池塘、沟渠，村庄保洁覆盖面达到100%。

　　（2）完成污水乱排乱倒整治。

　　推进厕所污水和粪便全面有效处理或资源化利用，实行雨污分流、污水排放暗渠化。房前屋后沟渠、排水、排污整治由各村委会牵头，村民理事会、驻村干部组织村民实施，与补齐农村基础设施建设短板同步进行，人口规模较大的村庄优先建设集中式污水处理设施，人口规模较小、边远自然村采用小型分散式污水处理设施，基本消除村庄黑臭水体，实现自然村建有生活污水处理设施。

　　（3）完成“三线”（电力、电视、通讯线）乱搭乱接整治。

　　按照“依法办事、妥善处理、确保安全”的原则，做到线杆架设整齐，路线布设有序，线路走向统一，无明显线路交叉。镇、村协助，由产权部门负责落实整治责任，对自己管辖的杆路、线路全面开展一次普查，统计造册，并按照有关规定进行整改，能够重新立杆重架的线路应尽快立杆重架。

　　（三）验收流程

　　为确保我镇“三清三拆三整治”验收工作顺利开展，成立由镇委副书记刘伟旺任组长，驻村领导任副组长，贺海珍、朱乐曦、驻村干部为成员的柏埔镇“三清三拆三整治”验收领导小组，各村也要相应成立“三清三拆三整治”验收组。自然村完工后由村级验收组进行初验，初验合格由行政村向镇政府提出申请验收，镇政府组织验收人员按照《紫金县全域推进“三清三拆三整治”工作考核评分表》（附件5）以自然村为单位逐一查看现场，核对台账（汇总表、一户一档等资料），填报《柏埔镇XX村XX自然村“三清三拆三整治”验收表》（附件6），并将合格的村庄名单上报县乡村振兴办公室备案。县将组织人员对验收合格的行政村按30%比例进行抽查，抽查结果作为拨付资金的重要依据。

　　（四）奖补标准

　　镇按县拨付的资金统筹使用，原则上每个村不超过30万元。工作启动后，镇预拨15万元到村，剩余资金镇将根据各村村庄大小（面积、户籍人口数）、推进清拆快慢及县级抽检情况进行差异化调整。按照“三清理三拆除三整治”推进时限，未使用的剩余资金将由镇级调配使用。

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导。为确保此项工作顺利开展，成立柏埔镇农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作领导小组，由镇委、镇政府主要领导任正副组长，镇班子成员、驻村第一书记、工作队（组）及镇相关部门负责人为成员；以行政村为实施主体，各村要建立相应的组织领导机构，切实把开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作摆上重要议事日程，作为当前一项重点工作，制定工作具体实施方案。建立镇领导干部包村、村干部包片、理事会成员包户，镇党委书记、村支部书记为第一责任人的工作机制。实施乡村振兴驻镇工作队、乡村振兴驻村工作组认真指导村干部做好调查摸底，宣传发动、规划好拆除范围和指导村做好清拆整治的组织、核实统计、登记造册、建档立卡等工作。

　　（二）强化宣传保障。各村要开展多种形式的宣传发动，通过悬挂条幅、张贴标语、喇叭广播等形式进行广泛宣传开展农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作的重要意义。充分发挥村民理事会、外出乡贤作用，积极发动群众支持参与“三清理三拆除三整治”环境整治工作，确保取得成效。

　　（三）强化督查考核。镇建立全域推进农村“三清理三拆除三整治”环境整治工作目标责任制，促进工作落实。镇委组织督查组，采取不定期明察暗访等方式，对各村进展情况进行督查督导，每周报送“三清三拆三整治”工作进度，每半个月进行一次督查通报，每月进行一次考核。福田村、良洞村村需于2018年10月15日前完成“三清三拆三整治”任务并向镇新农办提出验收申请，于10月底前上报新农村建设项目。永丰村、梅中村、群星村需于2018年10月份启动“三清三拆三整治”工作，必须在2018年10月29日前完成50%的清拆任务，在2018年11月12日前完成80%的清拆任务，在2018年11月20日前完成90%的清拆任务，在2018年11月23日前100%完成清拆任务，在2018年12月1日前向镇新农办提出验收申请。洋坑村、南昌村、新丰村、大鲁村、东方村、东升村需于2018年12月底前完成“三清三拆三整治”摸底调查工作，有条件的村如东方村、东升村可结合村实际提前完成“三清三拆三整治”工作任务。各驻村领导、干部要督促督查好所驻村“三清三拆三整治”工作落实进度。对不按镇委、政府要求时间内完成的村，镇党委将启动问责，确保“三清理三拆除三整治”环境整治工作取得实效。