为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，切实抓好安全生产专项整治，从根本上消除事故隐患，确保我镇安全生产形势持续稳定向好，根据国务院和省、市安委会的统一部署和《河源市安全生产委员会关于印发<河源市安全生产专项整治三年行动实施方案>的通知》(河安委〔2020〕15 号)要求，结合我镇实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、对广东重要讲话和重要指示批示精神，树牢安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，以扎实推进全镇安全生产专项整治为重要抓手，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，建立健全重在“从根本上消除事故隐患”的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，为高水平全面建成小康社会，为全镇“融湾”“融深”建设，奋力推动“示范区”“排头兵”建设全面提效破局、努力构筑新局，营造和谐安全社会环境提供坚强有

　　力保障。

　　（二）工作目标。各村（社区）委会，镇安委会成员单位贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的思想自觉政治自觉行动自觉明显增强，“三个责任”“三个必须”进一步得到落实，安全隐患排查和安全预防控制体系初步建立，安全生产治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生产安全事故总量及死亡人数持续下降，一般事故得到有效防范，较大以上事故得到有效遏制，全镇安全生产整体水平明显提高，安全生产形势明显好转。

　　二、组织机构

　　成立好义镇安全生产专项整治工作领导小组，组长、副组长和成员分别由镇安委会主任、副主任和成员担任。工作领导小组下设工作专班，负责领导小组日常工作。工作专班设在镇安监站，工作专班主任由常务副镇长担任，副主任由派出所、生态环境办、自然资源与城乡规划办、农村公路管理办、农业农村办、应急管理办、中国邮政紫金好义分公司等单位分管负责同志担任，专班成员由上述单位抽调业务骨干组成。

　　三、重点任务

　　（一）坚持用习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

　　1.集中开展学习教育。各村（社区）委会，镇安委会成员单位将习近平总书记关于安全生产重要论述作为党委（党组）理论学习中心组专题学习和党校教学的重要内容。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容，并组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，确保学习教育全覆盖。各村（社区）委会，镇安委会成员单位分管负责同志要深入开展安全生产调研，形成破解本地、本单位安全生产重点难点问题的调研报告，确保理论学习取得实效。

　　2.深入系统宣传贯彻。各主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏。推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭。开展常态化应急疏散演练，提升全镇基层应急管理能力、公众安全意识和自救互救技能。

　　3.健全落实安全生产责任制。健全完善党委、政府定期研究解决安全生产重大问题等制度。各村（社区）委会，镇安委会成员单位落实由领导班子中排名第一位的副职分管安全生产工作，明确和细化本单位安全生产工作职责，将安全管理职责落实到内设机构、岗位，切实消除监管盲区。推动建立健全企业全过程安全生产管理制度。

　　4.建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。建立本辖区、重点行业领域安全风险评估制度，推进修订完善安全设防标准。突出危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域专项整治，特别加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，建立完善安全风险监测预警体系。

　　5.加强安全监管干部队伍建设。加强重点行业领域安全监管职能部门和力量建设，推进安全监管机构力量建设，提升专业监管能力。2022 年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。通过政府购买服务、聘用制管理等方式，充实工业园区安全监管队伍，配足配齐具有化工专业背景、满足监管执法需要的专业监管力量。

　　（二）推动企业法定代表人、实际控制人落实主体责任，加快形成企业安全发展内生机制。

　　1.健全完善企业安全生产责任和管理制度体系。一是落实企业主要负责人责任。企业主要负责人在安全生产关键时间节点要在岗在位，危险化学品企业必须严格执行企业领导带班值班制度，二是提高企业安全管理能力。2020 年底前危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、金属冶炼企业配有注册安全工程师从事安全生产管理工作；2021 年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是加强企业安全人才培养。2020 年底前配合做好市一级关于强化安全教育培训的有关工作部署；重点行业领域企业主要负责人安全生产培训率100%；高危行业企业“三项岗位”人员持证上岗率 100%。

　　2.完善企业风险分级管控和隐患排查治理体系。一是推动企业建立安全风险分级管控体系，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控，2021 年底前各类企业建立完善的安全风险管控制度。二是建立完善隐患排查治理体系，规范分级分类排查治理标准，明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”，2021 年底前建立企业“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。

　　3.推动企业安全生产社会治理。一是完善落实企业安全承诺制度。2020 年底前制定完善涵盖所有重点行业领域的安全生产承诺制度；企业主要负责人“安全生产承诺制”“安全生产八个一次措施”落实率 100%；实施安全生产举报奖励措施落实率100%。二是完善和落实企业安全生产诚信制度。2020 年底前修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度；安全生产领域严重失信行为列入联合惩戒“黑名单”落实率 100%。三是充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。2021 年底前建立安责险信息化管理平台；2022 年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。四是开展典型安全事故警示教育。2020年底前实现典型生产安全事故警示教育 100%；事故企业主要负责人约谈通报率 100%、安全生产再培训率 100%。

　　（三）深入推进重点领域安全专项治理，着力实现“从根本上消除事故隐患”。

　　1.危险化学品安全整治。一是严格高风险化工项目准入条件。科学规划涉及光气、氯气、氨气等有毒气体和硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品等高风险化工项目。2022 年底前制定完善全镇危险化学品“禁限控”目录。二是大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。三是提高危险化学品企业本质安全水平。2020 年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%，2022 年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。四是提升从业人员专业素质能力。2022 年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到 30%以上，具有化工、安全生产相关专业学历和实践经验的监管执法人员数量不低于在职人员的 75%。

　　2.消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设施综合治理。二是针对高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，建立健全专兼职消防队伍，2022 年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾，升级改造消防设施，分阶段集中开展排查整治，2022 年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，落实行业单位消防安全标准化管理，开展消防安全达标工程建设，推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推行城市消防大数据管理，推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平台，2021 年底前建成消防物联网监控系统，协助市 2022 年底前分级建成城市消防大数据库。六是实施消防安全素质提升工程，开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，推广使用全民消防学习云平台，发展壮大消防志愿者队伍，2022 年底前建成镇级消防科普体验中心及镇、社区、农村消防微体验点，实现全民全覆盖培训。

　　3.道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程，按规定完成年度建设任务。全面排查高速公路、国省道、农村公路的桥梁、隧道、边坡、急弯陡坡、长纵坡、临边临水临崖临村镇安全风险和事故隐患。针对风险和隐患桥、隧、点、段，制定完善整治提升计划，实现三年重大隐患存量清零。深化“千灯万带”示范工程，开展“一灯一带”建设、“平安村口”二期建设和升级工作。二是依法加强对老旧客车、载重货车的重点监管。强化客车安全防护，督促客运企业及时报废淘汰老旧客车。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。有序推动公交车科学安装驾驶室隔离设施，划设乘客安全警戒线，张贴警示标识标语，严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。提高重载货车动力性能和制动性能，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；推进治超站称重联网，切实落实“一超四罚”措施，2022 年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是严格落实对危险货物托运、承运、装卸、车辆运行以及危险货物运输车辆、罐式车辆罐体、可移动罐柜罐箱的监管，严格危险货物道路运输经营许可和对企业的考核监督检查。推进实施危险货物道路运输电子运单管理，实现对危险货物道路运输车辆、货物、运输线路、货物装卸全链条和全流程监管。四是严格企业主体责任落实监督管理，组织开展企业安全生产主体责任落实情况专项督查检查；严格企业主要负责人履职履责监管，“两客一危”企业主要负责人 100%落实安全生产“八个一”措施，加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，依法依规对“高危风险企业”“终生禁驾人员”等予以曝光。五是构建常态化共建共治机制。完善道路交通安全工作联席会议工作机制，进一步明确各成员单位安全监管职责分工，加强道路运输安全重大问题会商研判，利用数字政府等平台实现成员单位之间信息共享和执法互认，强化部门协同联动，形成联防联控常态化机制，凝聚交通治理合力。坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”“黑网站”。

　　4.邮政安全整治。一是完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管的工作合力，严格落实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理，重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理，落实人防、物防、技防措施。二是加强综合交通枢纽运营安全治理。

　　5.危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物：一是全面开展危险废物排查。对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。二是建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。全省危险废物处置能力与实际需要总体基本匹配，布局趋于科学合理。三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度。严厉打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为，并依法依规纳入信用管理、实施联合惩戒，切实落实企业主体责任。四是加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物申报登记制度。组织各地对申报登记数据进行校核。五是推进省固体废物环境监管信息平台建设。利用信息化手段，提升危险废物环境管理效率，强化对危险废物全过程监管。“煤改气”、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等：加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。推广使用清洁能源，加快推进煤改气工作。

　　四、进度安排

　　从2020 年 4 月至 2022 年 12 月，分四个阶段进行。

　　（一）动员部署（2020 年 4 月至 7 月）。认真贯彻落实国务院安委会部署要求，结合我镇实际，制定全镇安全生产专项整治三年行动计划和2 个专题、7 个专项实施方案。各有关单位结合实际，全面部署启动开展专项整治工作，制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，对本地、本单位开展专项整治三年行动作出具体安排。

　　（二）全面实施（2020 年 7 月至 12 月）。各村（社区）委会，镇安委会成员单位要通过重点实施我镇全镇安全生产专项整治任务，深入研究本地、本行业领域制约安全发展的瓶颈、薄弱环节及重大问题，分析主客观原因，全面排查治理重点地区、重大企业、重点场所、关键环节安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

　　（三）重点攻坚（2021 年）。抓主线、抓重点，紧盯专项整治工作中的重大问题、重大事项，落实“一事一策”，综合运用领导分片包干、现场推进会、“开小灶”、专家指导、学习借鉴有关地方和标杆企业的经验等措施，集中力量重点攻坚，有力解决一批重点难点问题，落实一批重大项目，出台一批重大举措，推动公共安全隐患排查和安全预防控制体系逐步完善，整治工作取得明显成效。

　　（四）完善提升（2022 年）。全面梳理、总结全镇安全生产专项整治三年行动的经验做法、成效与问题，抓住共性、基础性、根本性、深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批可复制、可推广的制度成果，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各村（社区）委会，镇安委会成员单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展好安全生产专项整治三年行动的重要性，树牢安全发展理念，把安全生产专项整治工作纳入党委、政府和部门议事日程及报告工作的内容，纳入党政领导干部绩效考核，及时组织研究解决重大问题，层层抓好组织实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要坚定不移、扎实推进全镇安全生产领域专项整治方案，将其作为我镇高质量落实全国安全生产专项整治三年行动计划的创新举措，统筹部署、协同推进。

　　（二）加大政策支持。各村（社区）委会，镇安委会成员单位要坚持生命至上、安全第一，加强安全生产专项整治三年行动的支持保障，结合本地、本行业领域安全生产工作特点，突出安全生产的重点工程、重大项目、重要举措，出台相应的扶持政策，从项目准入、财税、信贷等方面加大支持力度，优先保障项目、措施落地见效。支出结构，向安全生产专项整治任务重的领域倾斜，加强安全监管执法必需的人员、经费和车辆装备等方面保障。持续推进执法队伍能力提升工程，配齐配强专业监管力量，建立完善激励和奖惩机制措施，强化干部队伍担当作为。企业要加大安全投入，按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。

　　（三）依靠科技支撑。各有关单位要切实提升信息化监管能力。要加快危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工、交通运输等重点行业领域风险监测预警系统建设，加快实现监管部门与工业园区和企业在线联网，对重大危险源实现远程监管，确保重大风险隐患看得见、管得住、可追溯。建立健全“互联网+监管”模式，将企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台，不断完善安全生产执法监管系统，运用大数据发现系统性问题，有效解决监管执法力量不足、能力不强问题，提高执法针对性和安全风险处置能力。

　　（四）严格督导考核。各村（社区）委会，镇安委会成员单位建立安全生产专项整治工作监督检查机制，根据专项整治行动工作计划和进度安排，加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，建立工作台账，强化跟踪督办，逐项销号，及时研究、协调解决工作中出现的问题，确保按计划完成各项重点任务。

　　（五）强化宣传引导。各村（社区）委会，镇安委会成员单位要加强专项整治工作的宣传引导，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，采取多种形式，对推进实施专项整治三年行动进行广泛宣传发动，深入报道推进专项整治行动的新思路、新举措、新经验，加强正向引领和反面警示教育，形成强大宣传声势，营造良好舆论氛围。要善于总结提升，加大先进典型经验交流推广力度，以点带面推动专项整治工作落实。加强社会监督和舆论监督，畅通社会公众参与渠道，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。