为有效应对2022年汛期挑战、确保安全度汛，全面提升我镇防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效做好防汛防风工作，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，全力保障社会经济持续稳定发展，根据《广东省防汛防旱防风条例》《河源市防汛防旱防风防冻应急预案》等有关文件，结合当前我镇三防工作实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，按照属地管理、分级分部门负责的原则，进一步建立健全三防防灾减灾工作体系，全面落实各项三防责任制，以最充足的准备应对汛期到来，做到工作部署在前、防御措施在前、会商研判在前、抢险准备在前，确保全镇安全度汛，切实维护人民群众生命财产安全。

　　二、主要措施

　　（一）健全三防责任体系

　　1.明确三防组织体系。设立镇三防指挥机构，明确三防工作的机构和人员，三防指挥部办公室设在应急管理办，镇三防办职责由应急管理办和农林水服务中心共同负责，应急管理部门负责指挥部日常值守，当气象部门发布气象灾害预警信号时，由应急管理办公室和农林水服务中心共同承担汛期三防值守和应急指挥工作，坚持预防预备和应急处突相结合，牢固树立“转移就是最有效的避险措施”理念，做到快速反应、果断处置，坚决杜绝人员伤亡事件发生。

　　2.压实三防岗位责任制。镇三防指挥部成员单位及其他负有三防工作职责的单位（部门）要指定本单位（部门）的三防责任人，各村（社区）要指定行政、转移责任人，并报镇三防指挥部备案，镇村转移责任人要在所在辖区张榜公布。

　　3.落实三级联系人制度。实行县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系重点户制度和村干部报告镇领导、镇领导报告县区领导的信息报告制度，在启动防汛应急响应后，各级联系人要视挂钩区域灾害预判情况提前下沉到村（社区），指导督促各项防御措施落实到位。各村（社区）要建立完善联系人制度，并及时将联系挂钩名单登记造册，报镇三防指挥部备案。

　　4.建立灾害信息员队伍。各村（社区）至少设立1名灾害信息员（指定1名村干部兼任），多灾易灾和重大灾害隐患地区可适量多配备。灾害信息员主要负责灾害预警信息接收和发布、灾情报送、灾害评估、灾害救助和防灾减灾知识宣传，打造“一岗多能”的灾害信息员队伍。同时，在汛期及应急响应期灾害信息员要实行24小时应急值班，确保预警预报有人接收、有人报告。

　　（二）完善决策支撑机制

　　5.建立完善监测预报机制。镇三防办要加强监测预报提供降雨、洪水、内涝、台风及其引发的山洪、泥石流、山体崩塌、滑坡等次生灾害监测预报信息。汛期期间，要在每日上午8时30分前向指挥部提供过去24小时全市降雨情况及未来72小时天气趋势预测情况，并及时发布到各村（社区）；农林水服务中心要在每日上午9时前向指挥部提供主要江河水库水情信息。有重大或突发情况时，相关成员单位要及时报告信息，并按三防应急预案规定加密监测预报。

　　6.建立完善会商研判机制。镇三防办要组织召开三防形势会商会议，及时研判灾害风险和灾害影响，为科学防灾减灾救灾提供有力保障。龙舟水期间（5-6月）原则上每星期会商一次，汛期其他时段原则上每月会商一次。应急响应期间每天会商一次，如有重大汛情、风情或紧急情况时，指挥部随时组织会商研判。指挥部要将每次会商情况及时报告同级党委、政府和上级指挥部。防洪调度会商按以下分工落实：镇应急办根据汛情发展态势，主持召开二十年一遇以下防洪调度会商，以三防指挥部名义发布调度令；农林水服务中心按照管辖权限或调度权限监督水库和下游梯级电站运行管理单位（或业主）执行调度指令，镇应急办负责通知各相关行业部门和受影响地区村、社区做好防御避险工作。

　　7.及时启动应急响应。根据会商研判结果，指挥部要根据《防汛防旱防风防冻应急预案》规定的启动响应条件，立即启动相应等级防汛应急响应，指挥部成员单位要按照工作职责，立即落实本部门防御措施。各应急救援队伍、负有特定职责的人员迅速进入待命状态，时刻做好参加应急救援和处置工作的准备。预判可能发生灾害区域的“三级联系人”要第一时间赶赴现场，指导防御和抢险救灾工作。

　　（三）完善预警预报机制

　　8.及时发布预警预报信息。各村（居）各部门要完善预警预报手段，充分利用广播、电视、微博、微信、手机短信等平台和大喇叭、铜锣、手摇报警器等传统手段，及时发布、滚动播出预警预报信息和风险提示，确保险情、灾害信息第一时间通知到村到户和社会公众，做好风险防范和应对准备工作。

　　9.及时做好转移安置。各村（居）要按照临灾转移“四个一”工作机制，以行政村居为单位，建立特殊群体临灾转移责任台账。强降雨期间（12小时降雨量已达30毫米以上，且降雨将持续），各村（居）要组织对“山边、河边、村边”危险区域，以及山洪易发区、地质灾害隐患点、削坡建房、泥砖房等重点部位安排专人开展“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。发布暴雨橙色预警时，镇村转移对接责任人要上门对接，第一时间将预警信息传递到基层一线和受威胁群众，督促或协助削坡建房户加强检查防范，做到“住上不住下、住前不住后、睡前查一查”，并视情组织危险区域群众提前转移安置，要重点关注削坡建房、山洪灾害区域和独居老人、留守儿童、五保户等群体。隐患没有解除前（持续强降雨结束后72小时内），实行“三个一”措施，即加一把锁、贴一张封条、设一道警戒线，并采取人盯人、户盯户的措施，防止转移群众返回。

　　10.落实应急处置责任。应急响应启动后，各级各相关部门要根据本级防汛应急预案规定的职责，迅速落实好本部门本领域的应对措施，确保防御抢险救灾工作顺利开展。其中，应急管理部门组织做好救援力量的统筹调度；农林水服务中心组织做好山洪灾害凶险区、水利工程风险隐患的巡查排险，对重点水工程进行防洪调度；规划建设办要组织做好道路桥梁风险隐患、地质灾害隐患点、削坡建房危险点的巡查监测，提出临时紧急措施。各村（社区）要按汛前检查通知要求，分别组织实施风险隐患排查和动态监管，做好辖区内洪涝风险隐患的巡查排险。

　　（四）健全指挥保障体系

　　11.建立完善应急值班值守机制。按照汛期要求，镇三防办必须落实24小时值班值守和领导带班制度，村（社区）落实24小时值班值守。启动应急响应后，农林水服务中心按响应级别要求和指挥部的指令，迅速安排人员到指挥部参与联合值班值守。

　　12.建立完善先期应急处置机制。汛期发生险情、灾情等突发情况时，村（居）立即向上级三防指挥部报告，并视情开展先期应急处置。三防指挥部接报后要迅速组织行业主管部门、专家和抢险队伍，现场制定工程抢险、人员救援等方案，采取紧急防护措施，防止事态进一步蔓延，并及时将相关情况报告上一级三防指挥部。当超出本行业抢险救援能力或需要协调其他行业进行抢险救援时，提请上一级三防指挥部进行组织指挥。

　　13.建立完善抢险救援力量调度机制。各村（社区）要建立各类救援队伍、装备台账。各救援队伍在汛期要保持备勤状态，启动响应后进入状态，由指挥部统一下达指令，指挥调度救援力量提前预置，第一时间开展应急抢险救援。

　　14.建立完善抢险救援物资保障机制。镇三防指挥部有关成员单位要制定年度抢险救援物资储备计划，储备好相应的救援物资，财政部门要加快资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。各保障部门要建立抢险救援物资与应急抢险救援队伍的对接机制，为抢险救援提供物资、资金、交通、车辆、油料、电力、通信、医疗等方面的保障。镇三防指挥部成员单位根据防汛工作需要，依法有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

　　15.建立完善信息报送机制。所有灾情险情信息统一归口应急管理办上传下达，统一发布。防汛应急响应期间，三防各成员单位必须每天上午8：30前报告防御工作开展和灾害事故应急处置情况，镇三防办汇总相关情况综合向县委、县政府和县三防办报告。发生突发性自然灾害时，各级各有关部门要按照信息报送规定及时向应急管理办报告。镇三防指挥部统一制定应急抢险救灾期间灾情统计快报表，各地各部门一旦获取灾情险情信息时，第一时间报镇应急管理办，镇应急管理办综合滚动上报县应急管理局，为县三防指挥部决策提供科学依据，实现协同高效指挥。

　　（五）建立灾后救助机制

　　16.建立完善物资储备机制。各村、社区以及各部门要在汛前做好各项应急救援装备和救灾物资的摸查统计，对已损坏的应急救援装备和已过期的救灾物资进行及时清理，并通过政府采购、社会捐赠、商业代储等多种方式，及时做好应急救援装备和救灾物资的补充计划，建立完善的物资动态管理机制，确保储备物资品种齐全、数量充足、质量良好、保障有力，及时有效保障汛期发生的各类自然灾害救助工作需求。

　　17.建立完善应急救助机制。受灾地区村（社区）组织疏散、转移危险区域人群后，要及时对安置的受灾群众发放生活物资、救助资金等，对因灾死亡人员家属进行慰问，解决好受灾安置群众基本生活问题，确保受灾安置群众“五有”（有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住所、有病能得到及时救治）。临时集中安置点要严格执行领导带班和值班制度，及时向镇三防指挥部报告人员安置和相关信息。

　　18.建立完善灾情核查机制。灾情结束前镇三防指挥部各成员单位根据地方受灾情况，指导本系统下级部门做好本系统负责业务的灾情信息报送和核查，每天汇总后报镇三防指挥部，指挥部对灾情进行分析、研判，作出救灾决策，直至完成最终核报。

　　19.建立完善灾后复产重建机制。由镇政府统筹，各村（居）各有关部门成立灾后复产重建工作领导机构，制定水利、电力、交通、建设、通信、教育、房屋等灾后复产重建专项工作方案，以镇政府为责任主体，村（居）组织实施，部门之间各司其职，密切配合，按各级工作方案有序开展灾后复产重建工作。

　　四、工作要求

　　（一）积极研究部署，形成强大工作合力。各村（居）各部门要深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，按照县委、县政府关于做好新一轮汛期工作的部署和要求，深刻吸取2019年“6·10”“6·12”特大洪灾和河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的经验教训，始终在思想上高度重视，工作上积极行动，形成强大的工作合力，以最充足的准备应对汛期到来，确保防灾救灾工作取得实效，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定大局。

　　（二）筑牢基层基础，扎实开展备汛检查。各村（居）各部门要根据县三防指挥部《关于开展2022年汛前防汛防风工作大检查的通知》要求，迅速组织开展本地区本部门本行业领域的隐患排查整治工作，建立风险隐患排查台账，明确责任单位、责任人，实行动态监管，并报镇三防指挥部备案，在暴雨期间必须加密巡查，严防次生灾害的发生。同时，镇三防办要加强对乡镇防汛备汛工作的指导，推行落实“三个一”工作法（一张防汛备汛作战图、一张防汛备汛责任网、一份三防应急预案）和临灾转移“四个一”工作机制，确保做到底子清、情况明、措施实。

　　（三）做好顶层设计，完善三防应急预案。各级各部门要根据机构改革和条件变化，加快对本部门本区域的《防汛防旱防风应急预案》修编。各村（居）要完成村（居）“一页纸预案”，明确转移责任人、预警方式、转移路线、转移安置点，各转移责任人必须熟悉对接转移对象和转移路线。

　　（四）加强教育宣传，组织应急预案演练。各级各部门要通过广播、电视、微信、微博等媒介渠道，加大社会公众的防灾避险和自救知识宣传教育，着力提高群众防灾减灾救灾意识和应急自救能力。同时，在龙舟水来临之前（5月中旬前），镇三防指挥部组织和指导各级开展至少一次以上的防汛应急演练，演练后各村（居）要及时总结，对应急预案进行完善，提高预案的可操作性，并将演练情况及时报告上级三防指挥机构。

　　（五）强化督促检查，确保工作落到实处。镇三防指挥部牵头组织应急管理、水务、自然资源等部门组成联合督查组，定期下沉到村（居），督促检查指导基层防汛工作落实情况，对检查中发现的思想不重视、隐患排查不到位、工作落实不到位的单位和个人，将按照防汛责任追究制度，严肃追究相关单位和个人的责任，确保防汛抗洪工作落到实处，保障全镇平稳度汛。