关于印发《黄塘镇坚决守牢“不起火不成灾”两条防线打好今冬明春森林防灭火攻坚战工作方案》的通知

各村（社区）、镇森林防灭火指挥部各成员单位：

　　现将《黄塘镇坚决守牢“不起火不成灾”两条防线打好今冬明春森林防灭火攻坚战工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。

　　中共黄塘镇委

　　黄塘镇人民政府

黄塘镇坚决守牢“不起火不成灾”两条防线打好今冬明春森林防灭火攻坚战工作方案

　　为贯彻落实国家、省、市和县森林防灭火工作部署，全力以赴做好我镇2024—2025年新一轮森林特别防护期森林防灭火工作，确保全镇森林防灭火形势平稳向好，根据《广东省森林防火条例》《广东省森林防火工作责任制实施办法》《坚决守牢“不起火不成灾”两条防线打好今冬明春森林防灭火攻坚战工作方案》《河源市森林防灭火指挥部工作规则》《紫金县森林防灭火指挥部工作规则》等有关规定，结合黄塘实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于森林防灭火工作重要指示批示精神，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见〉的通知》（以下简称《意见》）的部署要求，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，压紧压实火灾防控责任，深化隐患排查整治，严格野外火源管控，持续加强宣传引导，提高应急处置能力，加大监督检查力度，有效防范化解重特大森林火灾风险，牢牢守住“不起火、不成灾”工作防线，坚决打赢今冬明春森林防灭火这场硬仗，确保人民群众生命财产安全与社会和谐稳定，助力绿美紫金生态建设，推动我镇经济社会高质量发展。

　　二、工作时间

　　2024年9月1日至2025年4月30日。

　　三、工作任务及分工

　　（一）织紧灾前防控“六张网”，守牢“不起火”防线。

　　1.织紧“防火责任网”。各村（社区）要将森林防灭火工作纳入年终考核，在中秋节前召开专项动员大会，村支书作部署，签订森林防灭火责任书。全面实行各级人民政府行政首长负责制，结合落实林长制压实第一责任人森林火灾防控责任，适时转发林长令，各级林长按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，到一线、到卡点、到林区开展巡林调研，督促护林员开展“敲门行动”和常态化巡护工作，积极协调解决防灭火经费、队伍、责任、措施、物资等突出难点问题。镇森防指及其办公室要充分发挥牵头抓总、协调推动、指导督促作用，绿美生态和产业服务中心专业防、早期救、管行业，应急管理办综合防、专业救、抓统筹，派出所破火案、保治安、协助防，其他相关部门各司其职，形成合力的工作机制。深化推进基层乡镇森林防灭火规范化管理建设，健全镇级“六有”体系和村级“九个一”工作机制，落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小”机制。（森防指，各村社区，绿美生态和产业服务中心、应急管理办等有关单位分工负责）

　　2.织紧“宣传教育网”。深入开展好2024年9月森林防火宣传月活动。在新学期开学的第一个月和清明节前夕，指导林区中小学校开展森林防火知识宣传教育“五个一”（即：上一堂森林防火安全教育课、写一篇作文、出一期黑板报、悬挂一条宣传横幅、开展一次小手拉大手活动），形成“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整片村庄”的浓厚宣传氛围。各村（社区）要通过媒体、学校、公益显示屏、微信群、抖音进行防火宣传；组织党员干部、护林员、志愿者入村入户发放森林防火宣传资料，善于运用典型案例教育群众依法安全用火，教育和引导群众移风易俗，倡导文明祭祀，推广鲜花祭祀，禁放孔明灯等，构筑广大群众森林防火的思想防线；通过各村（社区）气象大喇叭进行防火宣传，及时根据火险等级加密播放次数频率，提高宣传覆盖面。（黄塘中学，黄塘中心小学、派出所，党群服务中心、应急管理办、绿美生态和产业服务中心分工负责）

　　3.织紧“隐患排查网”。根据《紫金县2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动工作方案》（紫森防指办〔2024〕3号），在全镇范围内开展清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区内可燃物的“五清”大排查大整治专项行动，重点整治：一是防火区内加油站、煤气库等周边可燃物清理；二是防火区外农作物秸秆、地头杂草灌木等可燃物清理；三是生活垃圾堆放处的灌木、杂草和枯叶等可燃物清除；四是对全镇范围内国道、省道以及其他有养护的道路两旁的杂草、枯枝落叶、生活垃圾等可燃物的“三清”；五是林区内信号塔、通讯设施等周边的枯枝落叶可燃堆积物清理；六是林区输配电设施森林火灾隐患专项排查治理；七是防火区内集中安葬点、庙宇等坟边清理。按责任落实、火源管理、防范措施、队伍建设、应急处置、宣传教育、设施设备和其他方面对隐患进行梳理归类，各部门按照职责分工，各履其责，按时限和整改目标，分别建立隐患排查整治台账。（绿美生态和产业服务中心、农业农村办、公路养护中心、党群服务中心、供电所、电信分局分工负责）

　　4.织紧“火源管控网”。将森林防火纳入林长巡林内容，充分发挥护林员的作用，切实提高全镇护林员待遇，高标准配备基层护林员，完善基层林长+监管员+护林员的“一长两员”源头管护体系，组织驻村干部、村干部、村民小组长、护林员，划定责任区，网格化管理，深入到山头地块巡查，必要时采取“人盯人”方法，着力构建纵向到底、横向到边的森林防火责任体系。积极拓展镇域民间护林体系，鼓励支持指导民间力量开展林长制宣传、巡山护林、监督举报等工作，加快形成全民协同治理的良好格局。在进入重点林区、森林公园、自然保护区、作业林区和村周边林区的主要路口，设置森林防火临时检查站，通过严查进山人员和车辆，严禁火种进山入林，广泛使用“防火码”和无人机巡护，对重要山林和入山路口全部实行网格化管理，发挥科技支撑防火、管火作用，把火源阻截和控制在山下林外。在春节、元宵、清明、中秋、国庆、重阳、冬至等传统民俗祭拜节日，县人民政府发布橙色、红色森林火险天气或禁火令期间，禁止一切农事用火。中秋农历八月（森林防火加强月）、清明节前四天后三天（森林防火加强周），要有针对性制定打击违规祭祀用火专项行动方案，严禁在山上烧纸、烧香、燃放爆竹扫墓，实施山下集中燃烧文明祭祀。（各村社区、绿美生态和产业服务中心分工负责）

　　5.织紧“预警监测网”。维护建设全镇林火远程视频监控系统，确保在线率达90%以上，积极配合广东省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目（紫金县）林火监测、370MHz窄带自组网固定站子项目落地实施，实现“天、空、地”一体化监测，充分利用林火卫星、林火视频监控、无人机和护林员网格化巡查等方式多渠道获取火情信息，每天上午11时至下午5时（森林防灭加强月工作期间上午7时至下午2时）要安排专人值班盯守林火视频监控，及时监测监控烟点和林火热点，做到火情早发现、早报告、早处置；森防指办公室要根据气象信息，联合绿美生态和产业服务中心等部门健全每季度或高火险天气研判分析机制，及时转发森林火险预警信息，落实预警响应应对措施。加强护林员管理，落实巡护范围和责任，绿美生态和产业服务中心、各村（社区）要经常检查辖区护林员巡护责任落实情况，高火险期每天加强对护林员的有效巡护率进行定期抽查通报。（森防指办公室、应急管理办、绿美生态和产业服务中心分工负责）

　　6.织紧“物资储备网”。专业扑火队伍完善配备森林消防水罐车、水泵、应急指挥车等大型扑火装备和队员个人防护装备；各村（社区）配备风力灭火机、油锯、二号工具、阻燃服等常规扑火工具，配备消防水车、水泵、塑料水桶、灭火水枪等以水灭火工具，村（社区）按照“3+3+3+1”物资储备标准落实简易扑火物资仓库建设；同时加强扑火器械的检查、维护及管理，有力保障森林防灭火工作的顺利开展。（各村社区，应急管理办、绿美生态和产业服务中心分工负责）

　　（二）织紧灾后处置“两张网”，守牢“不成灾”防线。

　　7.织紧“应急处置网”。指导各村要完善指挥体系，完善修订本级森林火灾应急预案和前线指挥部工作方案，做到“一山一图”“一山一策”，积极开展专项预案演练活动；积极参与专业森林消防队伍训练比武活动，加强地方专业森林消防队伍建设；绿美生态和产业服务中心要牵头组织全镇护林员、镇村扑火队伍开展业务技能培训，着重加强对基层森林防灭火指挥员和半专业扑火队伍、村级义务扑火队进行防火知识和扑火技能培训，提升早期火情应急处置能力。严格执行24小时值班和领导带班制度，严格落实森林火灾报告制度和归口管理制度，及时、准确、规范报送火情信息，不迟报、不瞒报，森林火灾信息由镇森林防灭火指挥部办公室按照规定逐级上报、归口报告。四级以上高火险期特别是周末双休日和中秋、国庆、元旦、春节、清明等重大节假日期间，各村要确保至少有2名村干部留守辖区带班值班（村委会1人，临时防火检查站1人），绿美生态和产业服务中心、派出所协同加派执法力量深入一线严查严处野外用火，护林员全员上岗，专业、半专业扑火队集中备勤、力量前置、靠前驻防、严阵以待，接报森林火情，快速出击、重兵扑救，力求“打早、打小、打了”。一旦发生森林火灾，各地严格按照《广东省森林防火工作责任制实施办法》第十五条规定，及时派出有关领导严密组织森林火灾扑救工作，严格落实现场指挥的“十个禁止”、扑救安全的“十个必须”，强化专业指挥，严格遵循“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避”的要求，严格落实现场指挥的“十个禁止”、扑救安全的“十个必须”，坚决防止在扑救中造成人员伤亡。同时，对发生县镇际交界、影响较大或预判一时难以扑救的森林火灾实行提级响应处置，及时向上级做汇报，同时县级迅速启动“一盘棋”应急响应措施，应急救援力量服从县级统一调度、科学高效处置火情。明火扑灭后，镇级森防指要严格按照《紫金县森林火灾应急预案》（紫府办〔2021〕6号）要求组织与火灾发生地所在村（社区）委签署《火场看守移交责任书》，看守单位要将火场看守清理责任分段落实到具体人、具体山头地块，认真守候，全力组织人员携带锄头、铁锹、风力灭火机、水枪、打火把等灭火工具沿火烧迹地全面打扫清理，确保不发生复燃，对火场看守清理工作不力导致“返火”的，一律严肃倒查追责。（森防指办公室、应急管理办、派出所、绿美生态和产业服务中心分工负责）

　　8、织紧“督查问责网”。进入特别防护期后，对辖区发生的第一宗山火进行严格问责追责，由纪检部门介入对火灾情况调查，对防灭火工作中存在失职失责的予以问责，并将山火处理情况作为典型案例坚决曝光，起到警示教育作用。在森林防火关键时段和重要假期日期间，组织工作组或联合纪检监察等有关部门组成专项工作组，从9月1日起至明年4月底县森防指将组派4个督导组，采取“明察暗访”“四不两直”方式，镇森防指办深入检查镇村一线开展森林防灭火工作专项检查，坚持问题导向，对督导中发现的问题，坚决进行约谈通报，要求限期整改落实。（各村社区，派出所，应急管理办、绿美生态和产业服务中心分工负责）

　　四、实施阶段

　　2024年9月1日至2025年4月30日（其中9月是森林防火宣传月，也是森林防灭火加强月）。

　　（一）第一阶段：2024年9月为集中宣传和重点管控阶段。本阶段强化宣传教育、会议动员、培训演练、中秋祭祀用火整治等工作。全镇范围广泛开展“森林防火宣传月”各项活动，防火宣传工作做到传统与创新结合，采用多种多样形式，做到进村入户精准宣传；镇村召开森林防灭火动员会议，积极开展专业、半专业扑火队员和护林员培训演练工作；开展中秋祭祀扫墓用火专项整治行动，强化全员动员、全面设卡、全员值守、督促检查、现场执法等工作，倡导文明祭祀，严格管控祭祀用火。

　　（二）第二阶段：2024年10月1日到11月15日为集中隐患排查整治阶段。本阶段开展森林火灾隐患排查整治行动，强化风险隐患大排查、大整治、大消除等工作，各部门按照职责分工，各履其责，重点对国道、省道、输配电站、在建工程、墓园、墓地、寺庙、神坛等重要设施、重要部门的火灾风险隐患排查整治，确保整改到位。严格实行林区野外用火审批管理制度，积极推行在低森林火险等级期间，在有指挥、有扑火人员看守情况下，组织开展林区可燃物计划烧除，疏堵结合引导林区群众安全用火。

　　（三）第三阶段：2024年11月15日—2025年2月底为集中执法打击阶段。本阶段开展“猎火”行动，强化设卡检查、护林巡查、执法打击、督促检查等工作，各村按照森林火险等级预警设立森林防火临时检查站，护林员加强巡查，提高有效巡护率；公安机关充分发挥打击犯罪职能作用，快侦、快破、快诉森林火灾案件，依法严厉惩处违法犯罪人员；绿美生态和产业服务中心、农业农村办及综合执法队积极查处违规农事用火，形成“防得了、破得快、诉得出、震得住”的良好工作格局。

　　（四）第四阶段：2025年3月为文明祭祀和森林防火专项宣传阶段。本阶段强化典型安全案例和清明节文明祭祀的集中宣传教育，全面、生动、具体讲好森林防火故事，进一步整理完善发生在本地区的森林火灾典型案例，发放宣传手册，进村进户宣传；通过工作群、乡亲微信群的宣传严禁在山上烧纸、烧香、燃放爆竹，在中小学开展文明祭祀宣传引导，发放致学生家长的一封信，倡导公职人员带头执行文明祭祀规定，实行山下集中烧祭的文明祭祀新风尚，形成强大文明祭祀宣传氛围。

　　（五）第五阶段：2025年4月1日—2025年4月30日为集中攻坚时段。本阶段开展清明祭祀用火专项整治行动，严格实施文明祭祀，期间严禁在山上烧纸、烧香、燃放爆竹，倡导用鲜花水果礼炮替换鞭炮方式扫墓祭祖，移风易俗。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。各村（社区）要从推进紫金绿美生态建设、高质量发展的政治高度，认清严峻形势，深刻认识打好今冬明春森林防灭火攻坚战的重要意义，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，严格落实属地领导责任，切实把森林防灭火工作提上重要议事日程，按照方案部署，制定任务分工表和进度表，层层抓好组织实施，做到挂图推进，各项任务措施照单履职、照单检查、照单销账，形成工作闭环。

　　（二）强化协调联动。各有关部门、线办中心要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据《紫金县森林防灭火指挥部工作规则》职责分工，各司其职，各尽其责，压实镇村属地管理责任，织密基层火灾防范责任网络，共同做好今冬明春森林防灭火工作。

　　（三）及时总结报送。各村、各有关部门要认真总结今冬明春森林防灭火工作成效，查找工作短板，强化对策措施，切实提高全镇森林防灭火工作水平。