紫金县发展和改革局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在县委、县政府的坚强领导下和上级发改部门的精心指导下，县发改局深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，扎实推进高水平高标准法治机关建设，为完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展提供了有力保障，依法行政工作取得了显著成效，现将我局2024年度法治政府建设工作总结及下一年度工作打算报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设的主要成效

　　（一）强化组织领导，增强责任意识。2024年以来，我局认真贯彻落实中央及省市县法治政府建设会议精神，积极参加县依法治县领导小组召开的各项会议。建立健全领导班子集体研究部署法治建设工作机制，认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和《紫金县2024年法治政府建设工作要点》《紫金县2024年法治社会建设工作要点》文件精神，明确法治建设工作各个阶段的任务和目标，组织召开法治建设专题会议，不断提升用法治方式推进发展改革工作的能力。切实提高政治站位。认真落实省委“1310”具体部署、市委八届八次全会部署，紧扣高质量发展首要任务，以更加坚定的发展信心、更加扎实的工作作风、更加有力的创新举措，扎实推进绿色崛起各项任务取得新进展、新成效，以新担当新作为推动紫金加快实现绿色崛起、建设幸福和谐美丽紫金贡献一份力量。

　　（二）深入学习宣传，贯彻习近平法治思想。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为局党员领导干部学习的第一议题，切实贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。严格落实党组理论学习中心组学习和党组会“第一议题”制度，领导干部先学一步、学深一层，带头深学细学，坚持高标准、严要求，紧密联系实际，深学细照笃行，以坚定的信念、决心、行动作出示范，引导局党员干部职工主动学、自觉学。强化干部职工多渠道学法。组织全局干部职工通过学习强国、广东省干部培训网络学院等线上学习平台学习相关业务法律法规；组织全局干部职工学习宣传党的二十大、二十届三中全会精神及宪法、民法典等法律法规；组织年度学法，开展学法考试，积极动员全体在编干部积极参与到年度学法中来。

　　（三）加强普法宣传，营造普法浓厚氛围。一是加大普法力度。结合消费者权益保护、民法典宣传月、节能宣传周及全国生态环境日等节日节点，开展主题宣传活动。通过悬挂宣传标语、发放宣传资料、摆放宣传展板和短视频宣传等方式宣传法律知识，多层次、多角度、多形式、全方位地进行普法宣传。二是深入推进党务政务公开工作，充分利用政府门户网站、局内公开栏等，进一步加大发改工作的信息公开、透明化力度，主动接受社会监督，推进依法治国基本方略的贯彻落实。三是积极开展行业普法宣传。结合我局实际，扎实开展《粮食安全保障条例》《中华人民共和国节约能源法》《营商环境条例》《社会信用条例》等业务性法律法规的普法宣传，切实做到“管行业管普法”，进一步提升服务对象对行业法律法规的知晓率。四是聘请广东竞方（紫金）律师事务所为我局常年律师顾问，协助处理我局日常法律事务，就有关合同、协议、重要事项的文书进行法律方面的把关，对我局制定的政策、制度及作出的重大行政决策、行政执法决定进行合法性审查；提供有关法律咨询等。2024年以来，竞方律师事务所为我局提供法律意见约50余次，其中草拟、审查各类合同约20份，审查并出具有关规范性文件方面的法律意见书3份。

　　（四）强化执法监督，全面提升执法质效。一是有效落实重大行政决策程序规定。严格履行重大建设项目、重大民生价格等决策事项的风险评估、成本监审、价格听证等程序，确保程序合法和决策科学。严格落实国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重要专项规划、宏观调控政策、重大改革措施、重大决策事项的局党组会议等集体决策制度。二是持续推进行政监督。及时公开审核的可行性研究报告的批复、企业投资备案，在规定时间内在县政府门户网站上进行公开。三是落实合法性审核监督机制。严格重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等合法性审查程序，进一步提升审核质量。落实公平竞争审查制度，将涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入审查范围，不定期对存量政策措施进行再审查，以制度建设促进我局法治政府建设工作。

　　（五）优化营商环境，持续提升服务效能。一是建立健全推进机制。对照《关于调整河源市全面优化营商环境领导小组的通知》，调整紫金县全面优化营商环境领导小组。印发了《紫金县营商环境建设短板弱项提升行动工作方案》，坚持问题导向、需求导向，对标提升我县营商环境。二是进一步强化龙华区与紫金县的信息共享、全面优化政府服务效能，有效提高两地企业和群众办事的便利性，实现紫金人在龙华可办理100项事务、龙华人在紫金可办理177项日常事务便利。三是推出新开办企业首套印章免费刻制服务，真正实现企业开办“零费用”。据统计，共为112家新开办企业提供免费刻章，累计为企业节省3.36万元。四是积极学习龙华区营商环境工作改革创新方面经验做法，加强龙华区与紫金县营商环境对口帮扶的紧密联系和合作，构建常态化学习交流活动机制。

　　（六）聚焦主责主业，持续深化普法工作。一是继续提升信用监管能力和水平。积极参与推进“信用河源”平台建设。截至12月份，全县归集公共信用信息（即“双公示”数据）14179条，迟报440条，瞒报1条，合规率100%，及时率96.90%，总体达标率97.45%，归集涉企水费信息累计2880条、涉企燃气费信息累计66条。二是依法依规履行项目审批备案程序。严格落实《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等条例办法，规范审批备案流程，推进全程网办，加快审批效率。今年以来，我局办结立项项目47个，备案项目1008个。三是积极落实节能法律法规。强化重点用能单位监管，督促重点用能单位主动实施节能改造升级，科学合理用能；加强节能审查监管力度，依法依规治理未批先建、节能审查意见不落实、超限额标准等各种违法违规用能行为，有效推动项目依法依规用能。今年以来，对11家高耗能企业开展节能监察，对检查发现问题企业均下达了节能监察建议书。

　　二、存在的问题

　　近年来，我局法治政府建设工作在局党组高度重视和各股室的共同努力下，取得一定的成绩，但仍存在一些薄弱环节：

　　一是对习近平法治思想和法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，理解、学习缺乏系统性、全面性。由于发改部门工作千头万绪、覆盖面广、事务庞杂，在学习过程中，各股室局限于学习自己业务方面的知识，较少开展全面系统的学习。

　　二是对过往的政策性法规掌握还不够。由于投资项目备案审批、粮食、能源、电力、物价等政策性强，历史遗留问题多，相对复杂，相关人员的法律水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是对过去历史上出台过的一些政策性法规掌握不够，在适用业务解释群众疑惑时还显得不够充实有力。

　　三是行政执法普法形式较为单一。在落实执法普法责任上普法形式还不够丰富，往往都是摆摊宣传，进企业、进社区还不够多。

　　四是法治政府建设的制度有待进一步完善。虽然我局已建立了有关法治政府建设的制度，但在实际操作中，这些制度的执行力度和效果仍有待提高。同时，法治政府建设的制度缺乏系统性和全面性，仍需要进一步完善和优化。

　　五是法治意识和法律素养有待进一步提高。虽然我局在法治建设方面已经取得了一定的进展，但是部分领导干部和工作人员的法治意识和法律素养仍有待提升，对法治政府建设的重视程度不够，缺乏依法行政的自觉性和主动性，影响了法治政府建设的深入推进。

　　三、2024年度，县发改局主要负责人自觉运用法治思维和法治方式挑起法治“担子”，纵深推动法治政府建设

　　（一）立足理论根本，牢抓思想主线。我局党政主要负责人带头学习研讨，深入基层指导，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的二十大、二十届三中全会精神，学习贯彻中央、省市县各项决策部署。以主题党日、“三会一课”为载体，推进理论教育阵地建设向纵深发展，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平法治思想。

　　（二）强化组织领导，维护司法权威。为了加强对普法和依法治理工作的领导，全面推进法治建设，我们成立了我局法治政府建设工作领导小组。严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责。充分发挥了党支部总揽全局、协调各方的作用，支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子成员、各股室、局直属单位和下属企业主要负责人依法办事。2024年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

　　（三）强化任务导向，落实执法责任。把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，对照全县法治政府建设中明确的职责，对公平竞争、信用体系建设等重点工作的重点政策、重点法规进行认真研究、逐步落实、重点推进。开展政策性粮食检查、油气管道隐患检查执法和“双随机、一公开”检查执法，各项执法工作公平公开有序开展。同时，积极做好行政执法与刑事司法衔接工作，按时向检察院进行“零汇报”，主动配合有关部门做好规范性文件审查工作。

　　（四）完善执法机制，规范执法行为。坚持依法科学民主决策。在重大行政决策、重大项目落地、重大行政合同等事项决策前，由局机关会同司法局进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组会议讨论、作出决策。落实重大决策集体讨论通过机制。不定期召开党组会议，研究决定重大决策、重要事项，党组成员逐一发表意见，按照少数服从多数的原则决定是否实施。严格规范行政执法行为。规范执法程序，严格执法纪律，按照“公正、公开、文明、规范”的原则，为执法人员配备执法记录仪、执法证件等，对执法过程进行全程记录，严格要求执法人员务必做到公开执法、公正执法。同时，要求全局将文明执法、热情服务贯彻到执法全过程，以群众满意作为执法的硬性要求。一年的执法历程，我局未发现执法人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为；未发生行政不作为的行为；行政执法人员没有无证执法和临时工参与行政执法情况发生；没有与现行国家法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的行为；没有错案及经行政执法监督检察机关责令改正的案件；没有因执法违法引起国家行政赔偿的案件，全局法治建设的制度化、规范化、正规化水平进一步提升。

　　四、下一年工作打算

　　接下来，我局将继续全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，继续抓好“一规划两纲要”的贯彻落实，提升各项工作水平，为推进中国式现代化提供更高质量的法治保障。

　　（一）继续抓好法治宣传教育工作。持续提升普法意识和重视程度，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习党的二十大、二十届三中全会的重要内容，推动习近平法治思想走深走实。通过学习培训，使全局干部职工学法、用法、守法的自觉性进一步增强，法治理论水平进一步提高，使全局法治创建工作向纵深推进。

　　（二）进一步建立健全普法制度建设。不断完善各项工作制度，坚持形成用制度管人的工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职责。加大培训学习，提高行政执法人员素质和水平。加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理水平。

　　（三）持续完善信息公开工作机制。加大政府信息公开力度，保障政府信息公开有序运行，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，依托政府门户网站、政府信息公开栏等宣传阵地，全面公开政务信息，保证人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。

　　依法行政、法治政府建设，任重道远。我局将不断加强制度建设，开拓创新，扎实工作，为实现全面依法行政、构建和谐社会做出发改部门应有的贡献。