紫金县林业局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，县林业局法治政府建设工作在县委、县政府的领导下，在县委全面依法治县委员会办公室的悉心指导下，紧紧围绕县委、县政府相关工作部署，切实加强组织领导，扎实推进县林业局法治建设，坚持依法行政、依法办事，不断落实法治责任，为推动我县林业工作提供了坚强的法治保障，取得了较好成效。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、加强学习，提升依法行政能力和水平

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局召开学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会，组织全体干部职工专题学习贯彻党的二十届三中全会精神，按学习计划开展了党组（党委）理论学习中心组学习和领导干部讲党课活动，切实把党的二十大精神和习近平法治思想转化为干事创业、艰苦奋斗的强大动力，把在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，全面推进国家各方面工作法治化的要求，贯彻到林业法治建设的具体工作中。不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为林业生态文明建设提供法治保障。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局党组高度重视，强化领导班子及“一把手”对法治宣传工作的领导责任，及时更新法治宣传资料，确保各项法治建设工作落到实处。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署，结合《中共紫金县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《紫金县2024年法治政府建设工作要点》等文件要求，紧紧围绕局中心工作，不断推进法治政府建设各项工作。　

　　（三）我局组织全体干部职工登录“广东省国家工作人员学法考试系统”学习习近平法治思想及相关法治课程，结合我局的具体业务工作，并在日常工作中要求干部职工加强《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国野生动物保护法》《广东省林地保护管理条例》《广东省林木林地权属争议调解处理条例》等法律法规的学习，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，依规依纪依法行使权力，进一步增强法治意识，深入推进林业工作发展，不断强化规范意识、程序意识，提升依法行政的能力和水平。

　　二、加强组织领导，履行推进法治建设第一责任人职责

　　党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。单位主要负责人切实履行第一责任人的职责，加强对本单位法治建设组织领导，将推进法治建设相关工作纳入党组议事安排，全面落实中央、省委、市委和县委提出的法治建设各项任务，深入推进严格执法、公正司法、全民守法，推动各项工作纳入法治轨道，营造共建共治共享社会治理格局。贯彻实施“八五”普法规划，严格落实第一议题制度，通过党组（扩大）会议、理论学习中心组学习习近平法治思想，确保推进法治建设正确的政治方向。

　　三、主要举措及成效

　　（一）推进林业政务服务

　　一是完善行政审批制度，规范权责清单。按照省、市行政许可事项有关要求，及时对接、调整行政许可事项。规范行政审批中介服务，进入省中介服务超市选取第三方社会化中介服务机构，破除行业垄断，切断利益关联，不断优化法治化营商环境，优化公共服务。2024年，共完成核发林业行政许可617宗，其中：核发林木采伐许可证509宗；核发植物检疫证39宗；核发森林植物及其产品产地检疫合格证55宗；核发林草种子（普通）生产经营许可证2宗；核发建设工程永久占用林地8宗；核发临时占用林地4宗。二是加强事中事后监管，推进数字政府改革。进一步完善随机抽查的制度机制，制定了《2024年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，实现全县林业系统随机抽查监管工作常态化，落实跨股室“双随机”联合抽查，抽查事项清单做到全覆盖。建立健全双随机抽查系统，完善相关细则，推进跨领域跨部门联合监管和“互联网+监管”、两法衔接等工作，实现双随机平台与监管事项目录管理系统和行政执法“两平台”的对接，提升抽查工作规范化、标准化水平。2024年完成“双随机、一公开”抽查事项4大项抽查任务，任务完成率100%。

　　（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是推进依法行政决策。建立和落实信访纠纷和重大事项会商报告机制，将林业中长期规划、总体规划、专项规划和林业重大工程项目等列为重大行政决策事项范围。成立了重大行政处罚案件集体讨论决定领导小组，对案件的事实证据、执法程序、处罚依据、处罚种类、处罚幅度等进行集体讨论决定。进一步提升行政决策质量，不断推进依法行政决策。二是严格落实法律顾问制度。我局聘请了经验丰富的法律顾问，明确了职责，为单位依法行政提供法律参谋，保证在重大行政决策和推动林业依法行政中发挥积极作用，确保在法治政府建设中发挥实效。

　　（三）规范公正文明执法

　　严格执行行政执法“三项制度”。一是严格执行执法公示制度。通过政府网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”，公开行政执法主体、人员、职责、权限、事项依据、程序、执法流程、监督方式等信息，健全公开工作机制，实行动态调整。林业行政执法人员从事执法活动，必须持证上岗、亮证执法。推动事后公示，行政处罚案件在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示，行政许可在全国信用信息共享平台公示，向社会公开有关林业行政执法信息。二是严格执行执法全过程记录制度。通过文字、音像（执法记录仪）等记录方式，对行政执法行为进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。三是严格执行行政执法决定法制审核制度。我局审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。2024年，共查处涉林案件10宗，其中：盗伐林木案件1宗，滥伐林木案件5宗，毁坏林地案件2宗，野生动物案件2宗。

　　（四）积极化解社会矛盾纠纷

　　积极践行新时代“枫桥经验”。我局积极开展山林权属纠纷历史积案批量化解行动，开展山林权属纠纷化解工作，组织促成山林权属纠纷双方当事人进行调解，争取争议双方达成协议。今年以来，我局促成1宗山林权属纠纷达成和解，将矛盾风险化解在萌芽状态，积极打造新时代“枫桥经验”紫金样板。

　　（五）不断强化普法力度

　　2024年，进一步推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的落实，及时总结和推广好的经验做法，不断提高普法及法治建设工作水平。在执法过程中推行以案释法等柔性执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导说理式执法等非强制性执法手段，加强对林业法律法规的宣传教育。积极发动广大群众参与森林资源保护，切实增强群众的生态保护意识和发展意识，形成全民保护森林资源的共识。积极开展普法宣传活动。在“森林防火加强月”“森林文化周”“全县半专业森林消防队伍职业技能大比武”“世界湿地日”“世界野生动植物日”广东省“鸟节”和“爱鸟周”“国际生物多样性日”等主题宣传活动中积极开展普法宣传工作。县林业局与中国人民财产保险股份有限公司河源市分公司联合印制《中华人民共和国野生动物保护法》和《广东省国家重点保护陆生野生动物与因野生动物致害理赔程序图册》等宣传资料1000册，印制了禁火令、森林防火告知书、森林防火围裙、森林防火环保袋等宣传资料38.5万余份。　　

　　四、存在的不足和原因

　　一是理论学习系统性不够。工作人员学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，积极性不强，而且学习的系统性不够，存在需要什么知识学生命的现象，学习效果不佳，客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论和法律法规的精神。二是对各镇行政综合执法队的业务指导还不够，开展面对面指导和培训工作还有待加强。部分乡镇执法队员的素质参差不齐。一般都由非专业人员组成，加上年龄结构普遍偏大，工作积极性不高，在机构改革前，有些执法队员从事的不是行政执法工作，在被编入执法队后，由于缺乏系统的业务培训，对执法的内容、程序等方面不熟悉，导致在开展执法工作时无从下手，自职权下放后，我局执法工作人员虽经常下乡指导执法，但是，我县乡镇众多，我局执法人员到各乡镇开展面对面执法指导的次数相对还是较少。三是法律法规的宣传教育不够广泛、深入，个别群众对森林保护意识淡薄，在实施项目过程中占用林地、采伐林木不报批现象仍然存在。有的人认为只要经济发展了，破坏一点生态环境是小事，不注重对生态的保护，破坏林地等现象仍时有发生。

　　五、下一步工作计划

　　一是加强林业执法队伍建设。优化队伍结构，加大人才招聘，选配政治素质高、业务能力强、法律法规知识水平较高的人员加入执法队伍，为林业的法治建设提供人才保障。二是强化业务知识培训。采用培训班、宣讲会、专题讲座等多种形式，加大执法人员对国家相关政策、法律法规的学习力度；认真落实“导师制”，到各镇（街）对行政综合执法队人员开展面对面指导和培训工作，进一步提高执法人员的整体素质。三是加大法治宣传力度。充分发挥各镇、村和基层林业系统的宣传阵地作用，积极向广大群众广泛宣传法律法规，进一步增强法治意识和法律素质，更好地形成全民保护森林资源的共识，有效地防止林业案件的发生。