紫金县民政局2024年法治政府建设年度报告

       2024年，在县委、县政府的正确领导下，县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，按照《中共紫金县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《紫金县2024年法治政府建设工作要点》等部署要求，紧紧围绕民政工作实际，扎实推进各项法治建设工作任务，认真推动法治政府建设，现将我局2024年法治政府建设工作的情况报告如下：

一、2024年法治政府建设工作情况和成效

（一）加强理论学习，提高政治站位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和党的二十届三中全会精神作为重要政治任务，全面落实党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设和民政工作的重大决策部署。落实领导干部带头学法用法制度，抓住领导干部这个“关键少数”，按照紫金县民政局2024年度学法安排计划和紫金县民政局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，加强理论学习，树牢法治理念，争做尊法学法的“领头雁”。强化以考促学，组织民政系统全体干部参加2024年度国家工作人员学法考试，参与率100%，合格率100%，干部职工学法、守法、尊法、用法水平不断提升。不定期组织全体干部职工集中学习领导干部应知应会党内法规和法律法规，随机点名干部结合实际谈学习体会，坚持用理论武装头脑，不断提升政治素养，引领广大民政干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。年内，党组理论学习中心组开展集中学法活动3次，干部学法每人每年达到或超过40学时。

（二）加强组织领导，认真履行法治建设工作职责

1.压实主体责任。按照法治建设“一岗双责”要求，建立“一把手”负总责，班子成员充分履行“一岗双责”，对联系部门法治建设业务工作进行政治把关，严格执行办理有关政策性文件的法定程序，压实法治政府建设主体责任。

2.聚焦“关键少数”。局党组书记、局长郑彩雄同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，率先垂范，发挥头雁效应，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

3.坚持依法依规决策。2024年“三重一大”事项全部提交局党组集体决策。高度重视合法性审查和公平竞争审查工作，实现民政业务、事务合法性审查、公平竞争审查全覆盖，督促领导班子其他成员依法行政，确保民政领域各项工作在法治轨道上运行。

（三）紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治河源建设的具体举措

坚持深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署，制定年度工作要点，明确工作重点，细化工作任务，狠抓工作落实。持续推进乡镇社区综合养老服务中心及长者饭堂建设，深入开展特殊困难老年人家庭适老化改造项目；推进全县街路巷命名工作，开展乡村著名行动，健全县协调机制，完善地名备案工作；开展农村移风易俗深化治理行动，持续完善村规民约，推进婚俗改革，倡导殡葬新风尚。引导干部职工善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，不断提升民政工作规范化法治化水平。

（四）严格落实依法行政，推进各项工作规范化开展

1.持续优化营商环境。一是推进打击整治非法社会组织，今年共查处非法社会组织1家。二是制度化、常态化清理整治行业协会商会“乱收费”现象。三是召开紫金县2024年行业协会商会营商环境法规政策宣讲会，进一步营造有利于优化营商的社会环境。

2.强化政务信息公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，狠抓社会各界普遍关注的民政事务政务公开，及时更新工作动态，按时将民政系列惠民政策、办事指南、规章制度等在县政府网站及时向社会和公众公布。进一步完善我局政府信息公开工作机制，切实加大行政权力公开运行力度，认真做好权力清单相关工作。

3.深入推动严格规范公正文明执法。一是严格实行行政执法持证上岗制度。按照“应报尽报、应考尽考”的要求，动员符合要求的在职在编人员积极报名参加行政执法资格证考试并组织培训学习。今年我局共有1名工作人员参加并通过行政执法资格证考试。目前，我局持证行政执法人员共5人。 二是积极开展“双随机、一公开”抽查。进一步落实省市县“双随机、一公开”工作指示精神，制定了《紫金县民政局2024年度成员单位本部门“双随机、一公开”抽查计划》，按时高效完成抽查任务。同时，按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，向社会公众公示抽查结果，接受社会监督。今年我局完成“双随机、一公开”行政检查12宗，未发现抽查对象存在须列入活动异常名录或严重违法失信名单的行为。三是严格落实行政执法“三项制度”。坚持全面公开为基础、全程记录为关键、全部审核为核心，认真落实“双随机、一公开”工作机制。贯彻落实省、市、县有关“三项制度”的要求，从工作标准、流程、监督管理、纪律等方面为“三项制度”保驾护航，规范执法公示制度。本年度通过“双随机、一公开”、日常检查等方式对36家社会组织进行了检查，有关行政执法信息按要求在行政执法两平台和“双随机、一公开”等系统上公开，接受群众监督。

4.加强行政规范性文件管理。根据《广东省行政规范性文件管理规定》及相关文件精神，按照县委办的工作要求，认真做好规范性文件审查工作，不断完善规范性文件合法性审核、评估清理等法定工作程序，落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”等制度，加强规范性文件监督管理，及时清理不符合时代发展要求的相关文件，对规范性文件制定和清理按程序报批备案并及时予以公开，接受社会各界监督。

（五）大力推动全民普法工作

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，突出抓好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国未成年人保护法》《地名管理条例》等新颁布（修订）的民政法律法规的宣传解读，结合传统节日、中华慈善日、宪法宣传周等时间节点，深入基层宣传法治政府建设、宪法知识及民政领域相关法律法规，并通过紫金县融媒体中心发布开展宣传的活动，为全面推进法治政府建设营造良好氛围。

二、法治政府建设中存在的不足

2024年我局在法治建设工作上做了大量工作，取得了一定成效，但在具体实践中尚存在着一定的差距，主要表现在：      

一是法治人才力量缺乏。我局虽聘请了法律顾问参与各项法治工作，但相关干部职工法律知识系统性不强、对法律专业问题把握不够。如在行政处罚案件法制审查过程中，因为缺乏经验，实践指导不够，相关程序的具体实施与推进依法行政的要求还有一定的差距。我局尚未成立综合执法股室，执法人员散落在各业务股室。有执法职能的股室在开展执法行为时存在人员力量不够、台账资料整理不规范等问题，一定程度上制约了法治政府的规范化建设。

二是法治水平有待提升。我局加强了法治培训，但相关干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力还需进一步提高，理论与实际操作存在一定的差距。长期以来，民政部门主要行使行政给付、行政确认、行政许可等依申请的行政行为，还较少采取行政处罚、行政强制等依职权的行政行为。因此，干部队伍在一定程度上还存在不善执法、不敢执法等问题，在社会救助、社会组织管理和殡葬改革、养老服务等领域，查处的案件较少，没有产生有效的警示效应。另外，我局规范性文件审查能力和水平也有待提升。我局虽严格落实规范性文件管理制度，积极开展规范性文件的合法性、公平性审查，但是，在开展规范性文件法制审查方面仍存在明显不足，部分股室没有规范性文件需要进行法制审查的意识，对什么是规范性文件的概念存在模糊认识。同时，因法制审核人员的缺乏，在文件审查过程中也出现程序和概念把握不准、不知如何界定的现象，审查工作还需进一步规范。

三是普法宣传创新力度不够。日常工作与法治宣传教育结合不够紧密，进行本系统、本领域相关法律法规的普法宣传力度和深度不够，对干部职工的培训有待进一步加强。将宪法法律、行政法规和相关规范性文件列入党组会议学习的频率有待加强，在贯彻落实学法用法制度的过程中，开展法治学习的形式和载体有待丰富。

三、2025年法治政府建设工作思路

一是深入开展民政法治教育培训。按照法治政府建设的工作要求，坚持开展年度党组中心组学法、法治教育培训、日常学法和年度考试等制度，不断推进干部学法用法的主动性、自觉性。

二是加强民政执法队伍建设。定期组织法治讲座和组织成员参加依法行政知识、法律法规的学习。加强对工作人员的执法理论和执法业务培训，建立法律培训制度。有计划、有针对性地进行法律法规及专业知识的培训。继续组织发动民政系统符合要求的领导干部参加行政执法资格考试，强化行政执法队伍建设。

三是严格规范公正文明开展行政执法。建立和全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。全面推行证明事项告知承诺制工作。强化社会监督，进一步完善群众投诉、举报违法行为制度和途径，认真受理群众来信来访。建立健全信访工作责任制和具体信访事项的处理规则，及时督查信访事项的办理，依法处理好各类社会矛盾。

四是提高普法宣传力度，营造法治氛围。严格按照民政领域职责“谁执法谁普法”的责任要求，加强普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国慈善法》《社会救助条例》《社会团体登记管理条例》《地名管理条例》等法律法规的相关知识，进一步采用创新普法宣传教育形式，加大对民政法律、法规和规章的宣传力度，不断扩大民政法规政策知晓度。