紫金县卫生健康局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，紫金县卫生健康局在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，深入贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神以及二十届三中全会关于法治建设重大部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治河源建设目标任务，扎实推进依法行政，不断提高卫生健康治理体系和治理能力现代化水平，为全县卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、贯彻法治新思想新精神，推动法治建设新局面

　　（一）我局将习近平总书记重要讲话精神、党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设重大部署纳入党组理论学习中心组学习计划，及时在党组会议和党员民主生活会上传达学习，深刻领会新时代推进法治政府建设的精神实质和党的二十大以及二十届三中全会关于法治建设的新思想、新论断、新要求。邀请县委党校专家讲师进行解读和辅导，提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。2024年我局共召开党组班子学习会议12次，党员民主生活学习会议5次，开展专题培训和研究活动1次。

　　（二）围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署，我局把习近平法治思想、省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治河源建设纳入党组第一议题学习内容。一是坚持领导带头学，由局班子成员领学，深刻领会相关精神和要求，带头践行法治理念。二是组织全员系统学，深入学习卫生健康领域相关法律法规，强化行政执法人员能力建设专题培训，提升行政执法人员的专业素养。三是结合实践学，通过对行政执法案卷评查、医疗案例分析和医疗纠纷防范培训等方式进行经验交流，加深行政执法人员对法律法规的理解和应用，提升解决实际问题的能力。四是加强制度建设，完善法治保障。根据省委“1310”具体部署和市委八届八次全会的部署要求，结合本县卫生健康工作实际，制定完善相关的规章制度，及时评估和修订相关规章制度，确保其符合法律法规的要求和卫生健康事业发展的需求。

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责，夯实法治建设。

　　一是加强组织领导，制定工作计划，明确职责分工，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门按照全年法治建设的目标任务、工作步骤和具体措施协同配合的工作格局，确保法治建设工作层层有人抓，事事有人管。二是我局党组主要负责人带头学法用法，坚持把学习法律法规作为提高自身法治素养的重要途径。今年来，带头学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规。三是推进依法行政，规范权力运行。严格落实重大行政决策程序规定，在作出重大行政决策前，按照《县卫健局重大项目集体决策规则》，充分开展调研论证、风险评估、合法性审查，并广泛征求意见，确保决策科学合理、合法合规。2024年，我局开展重大行政决策合法性审查9项，均严格按照程序进行，未出现因决策失误引发的矛盾纠纷。四是强化法治宣传，营造良好法治氛围。我局通过开展主题宣传活动和利用新媒体等方式开展形式多样的法治宣传活动。2024年，我局共组织开展各类法治宣传活动10次，发放宣传资料4450多份，接受群众咨询622人次，“紫金健康”公众号发布健康科普56篇。

　　三、多措并举促成效，推动卫生健康领域法治新进程

　　1.规范行政执法行为，提升行政执法效能。一是加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2024年，共组织8名行政执法人员参加培训和线上综合法律知识学习，全部通过执法资格考试并持证上岗。二是完善行政执法程序。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，及时公示行政执法信息，确保行政执法公开透明。配备执法记录仪等设备，对行政执法全过程进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定必须经过法制审核，有效保障了行政执法合法性和公正性。三是落实法律顾问制度。我局聘请广东竞方（紫金）律师事务所律师担任常年法律顾问，在重大决策事项、行政处罚案件及涉法事务中充分听取法律专家意见，提高行政决策、行政执法案件的合法性、科学性。四是创新行政执法方式。积极推广应用“河源粤执法”，增加非现场执法系统使用。2024年我局应用“河源粤执法”累计办结案件29宗，其中行政检查10宗，行政处罚19宗；累计办结“非现场执法”监督检查13宗。

　　2.依法履行部门职责，加强卫生健康行业管理。一是强化医疗卫生机构监督。按照《医疗机构管理条例》《医疗质量办法》等相关法律法规要求，定期对全县医疗卫生机构的设置审批、执业登记、医疗质量、医疗安全、医务人员资质等情况进行全面监督检查。2024年，共开展医疗机构监督检查102家次，行政处罚2家，有效规范了医疗卫生机构的执业行为，保障了医疗服务质量和安全。二是加强公共卫生监管。聚焦公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等重点领域，加大监督检查力度。2024年开展公共卫生监督检查821家次，查处公共卫生领域违规行为25起，督促整改问题675个，确保了公共卫生安全。三是联合公安等部门加大对非法行医、非法医疗美容等违法犯罪行为的打击力度。2024年，共查处非法行医案件2起。四是落实国家“双随机、一公开”任务。本年度共承担国家双随机任务198宗，其中本部门“双随机”任务172宗，跨部门联合26宗，截至10月31日已全部完成并录入系统进行公示。五是开展职业病危害项目申报管理攻坚行动。截至10月31日，共摸底排查378家企业，其中存在职业病危害因素的企业217家。为方便企业申报，我局通过国家公共卫生项目业务知识培训等方式提高企业申报率，2024年度申报企业总数为192家。六是继续推进“放管服”改革，优化营商环境。根据《广东省卫生健康关于全面推开公共卫生许可告知承诺制工作的通知》，我局实施行政审批分类改革，对申请办理公共场所卫生许可实施告知承诺制，明确了告知对象承诺材料清单以及法律责任，有效提高了申请办理及时性和便捷性。按照县政府关于紫金县产业园区营商环境专项整治行动的工作要求，及时调整对企业的监督检查方式，为园区企业提供更加高效、便捷、公平的服务环境。

　　3.强化法治宣传教育，营造良好法治氛围。一是落实学法制度。我局印发了《2024年卫健系统普法依法治理工作要点》，通过党组织理论学习中心组、广东干部网络学院等多种形式，组织全体干部职工深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。2024年共组织党组中心组学法8次，线上网络学习参与率100％，有效提升了干部职工的法治素养和依法行政能力。二是开展法治宣传活动。利用“国家宪法日”“世界卫生日”“医师节”“护士节”等重要主题宣传日，组织开展形式多样的法治宣传活动。通过设置宣传咨询台、发放宣传资料、举办健康义诊等方式，广泛宣传卫生健康法律法规知识，提高群众的知晓率和守法意识。2024年，累计开展各类法治宣传活动10场次，发放宣传资料4450余份。三是创新普法宣传新举措。我局在总结推广新媒体普法工作经验的基础上，以“健康紫金”“紫金发布”、河源日报等宣传平台为阵地，宣传医务人员良好的医德医风和实践卫生法律法规的好经验好做法，让群众在潜移默化中接受法治教育。

　　4.完善矛盾纠纷化解机制，维护社会稳定。一是完善信访接访机制，健全综治维稳、信访、河源市12345热线办理流程，从信访受理调处过程直到信访答复，均在系统平台录入办理，做到信访调处及时、规范。2024年共受理群众投诉、举报和信访案件12宗，其中投诉案件10宗，信访案件2宗，全部按时办结，办结率达100％。二是完善医疗纠纷预防与处理机制。我局以提高医疗质量为突破口，加强对医疗机构的指导，督促其完善医疗纠纷内部处理制度。2024年组织医疗机构开展医疗纠纷防范培训3次，通过培训提高了医护人员的医疗纠纷防范意识和能力。同时，积极协调处理医疗纠纷，全年处理医疗纠纷6起，其中通过协商解决3起，行政调解2起，引导患者通过司法途径解决1起，有效维护了医患双方的合法权益。三是做好行政复议与行政诉讼工作。我局依法履行复议机关和被告职责，认真落实机关负责人出庭制度，在案情办理进展中，充分发挥常年法律顾问的法律咨询的作用，维护政府机关的合法权益。2024年，我局收到行政复议申请1宗，涉及行政诉讼案件零宗。通过对复议案件的处理，不断总结经验教训，进一步规范了行政执法行为。

　　四、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年度，我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但通过全面审视和深入剖析，仍发现存在一些不足之处。一是法治宣传教育效果有待提升。尽管开展了一系列法治宣传活动，但部分卫生健康从业人员及社会公众对相关卫生健康法律法规的知晓率和理解度仍不够理想。二是行政执法规范有待加强。由于卫生健康领域法律法规繁多且不断更新，部分执法人员未能及时跟进学习，业务知识和技能更新不及时，导致在执法过程中出现检查笔录、询问笔录等文书填写不够规范等现象。三是合法性审查机制有待完善。对行政决策事项进行合法性审查时，由于部分领导和工作人员在长期的行政工作中受传统决策思维惯性影响，对重大行政决策程序的重要性认识不够深刻，导致审查范围有时不够全面，对于一些潜在的法律风险未能及时发现和预警。四是法治队伍建设仍需要进一步强化。一方面行政执法人员不足；另一方面在一些专业性比较强的法律事务处理上，缺乏足够的专业知识储备和经验丰富的人才支撑。由于我县经济发展水平相对有限，在人才引进方面缺乏足够的吸引力，难以吸引到高质量的法治专业人才加入卫生健康系统工作。五是联合监管工作机制有待进一步加强。在跨部门联合监管工作中，由于各部门之间存在对口衔接、信息交流沟通不够通畅等问题，影响监管成效。

　　五、2025年推进法治政府建设的工作计划

　　为深入贯彻落实法治政府建设要求，进一步提升我县卫生健康领域依法行政水平，2025年我局将继续按照法治政府建设的工作部署，大力推进各项工作任务的落实。一是把学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署当作一项重要政治任务来抓，强化政治理论全面系统学习，坚持科学决策、民主决策。二是加强法治宣传教育，营造良好法治氛围。一方面根据不同群体，制定分层分类的法治宣传教育计划；另一方面创新宣传方式方法，利用“紫金健康”“紫金发布”等新媒体平台，开设我局法治宣传专栏，定期发布卫生健康法律法规解读、典型案例分析、执法动态等内容，通过图文并茂、短视频等形式吸引公众关注，扩大宣传覆盖面。同时，结合各类卫生健康主题活动，组织卫生健康法律法规“进机关、进社会、进企业、进医疗机构”活动，将法治宣传深入到各个层面，提高不同群体对卫生健康法律法规的知晓度。三是规范行政执法行为，提升行政执法水平。一方面加强执法人员培训，定期开展“以案析法”“案件评查”活动，提高执法人员分析和解决实际问题的能力。另一方面严格执行执法程序和执行标准，避免因执法人员不同而出现处罚尺度不一致的情况，确保执法程序合法合规，执法标准合理统一。四是加强法治队伍建设，提高法治保障能力。针对我局法治工作需求和不同岗位人员的法治业务水平，采取多元化培训方式，加大内部人员培训力度，不断提高内部人员法治素养和业务能力。