紫金县应急管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排和县委“137”工作安排，进一步规范应急管理行政执法行为，提高行政执法质量，夯实安全生产与应急管理综合治理基础，全面提升应急管理工作法治化、规范化、制度化水平。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、履行第一责任人职责，推进法治政府建设

　　我局党委书记，局长叶燕锋同志认真贯彻落实国家、省、市、县关于法治建设工作部署和要求，积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动应急管理各项工作高质量发展。

　　二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，压实法治建设责任。一是成立法治政府建设工作领导小组，明确法治政府建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关股室协同配合的工作局面。二是将习近平法治思想列为本年度理论学习中心组学习议题，定期召开理论学习中心组会议专题研讨，并建立健全领导干部应知应会法律法规清单和学习计划，推进日常学法、集体学法、专题研讨等领导干部学法常态化，进一步提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力。同时，组织广大干部职工深入学习领会《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《森林防火条例》等行业法律法规，着实提高依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。

　　（二）规范执法行为，提升依法行政水平。一是扎实提升执法人员能力素质。通过“广东省国家工作人员学法考试系统”“应急管理部干部培训学院”“广东省干部网络培训学院”等线上平台以及线下专题培训、讲座等，学习公共法律知识、业务知识、行政执法技能，有效提升执法办案能力。截至目前，我局行政执法人员均完成60学时任务。二是严格遵守行政执法人员持证上岗制度。组织今年新招录公务员4人参与行政执法资格考试，引导旧证临近过期人员5人参加申换新证考试，目前我局持有行政执法证人员共17名，严格落实持证上岗、执法亮证工作要求，切实提升行政执法工作质效。三是坚持用法治理念规范审批行为。严格遵守行政审批相关规定，做到程序规范、审批严谨、资料完整、档案齐全，有力提升行政审批质效。2024年以来，共颁发烟花爆竹经营（零售）许可证168张、危险化学品经营许可证2张。四是严格落实“三项制度”。健全行政执法事前、事中、事后公开机制，促进行政执法公开透明、合法规范；规范文字记录和文书制作，确保每件行政执法案件有记录、有案卷；严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量、规范运用，杜绝行政处罚的随意性。五是建立法律顾问制度。聘任律师作为局常年法律顾问，为应急管理和安全生产等领域的重大行政决策、行政复议、诉讼提供法律服务，并协助审查重要行政合同和法律文书，有效预防行政风险。六是邀请安全生产专家对全县安全监管人员进行安全生产知识授课，围绕专业理论知识、履行监管职责、典型事故案例分析、相关法律法规标准等方面进行了详细讲解，进一步提升安全监管人员思想政治素质和业务能力，全面履职尽责，守牢安全监管防线。此外，强化以案说法、以案示警，加大对典型事故案例、重点违法行为的警示曝光力度，组织交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发等行业企业主要负责人、管理人员和各镇各有关部门分管领导、业务骨干共计326人参加培训，有效提升安全生产法治意识和管理水平。

　　（三）强化安全意识，守稳筑牢安全防线。一是依法抓好所管行业日常安全监督工作。坚持以风险排查、隐患治理为主线，全面开展工贸、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹专项整治攻坚行动，加强日常监督检查、动态巡查和随机抽查，共检查工贸企业60家次、危化品企业66家次（其中加油站58家次）、非煤矿山企业60家次和烟花爆竹企业170家次（2间批发公司、168个零售点），发现隐患846个，发出责令改正指令书196份，现场处理措施决定书9份，责令停产停业整改企业9家次，依法注销矿山《安全生产许可证》1家。二是强化执法监督。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”执法制度、“三位一体”执法模式以及“互联网+执法”工作模式，采用集中执法、专项执法、联合执法等方式，严格规范综合执法行为，提高执法精准度，强化安全生产执法监督。全年立案查处14宗，所有案件均已结案，结案率达到100%。累计实施行政处罚24次，总罚款金额65.415万元。三是严格事故调查。严格落实亡人事故“一案双查”，强化“两法衔接”，2024年至今依法组织开展2起一般生产安全事故调查，4人被公安机关采取强制措施立案侦查、移交起诉。对2023年度2起一般生产安全事故组织开展事故防范和整改措施落实情况评估，全面评估责任追究和整改措施建议落实情况，督促有关企业和相关部门扎实落实安全生产责任，严格依法依规追究相关人员责任，深入查摆问题抓好整改落实。此外，扎实开展“依法治安”深化安全生产整治行动。与依法治县办联合推动各级各部门自觉应用法治思维和法治方式治理安全生产，同时不定期对部门行业监管职责落实情况进行督查，有力推动2024年度法治建设县委书记实施项目工作。今年以来，我县发生一般生产安全事故4起，死亡5人，受伤0人，同比数下降69.2%，死亡人数下降58.3%，全县安全防范形势平稳向好。四是通过广播、电视等新闻媒体，大力宣传安全生产法律法规，充分发挥安全生产举报投诉电话“12350”的作用，增强广大民众的安全意识和防范能力。五是有效利用“12345”政务服务热线、信访信息系统、群众来电来信来访等渠道，开展便民服务，化解社会矛盾纠纷，安排工作人员及时做好信息收集报送工作，每日查看平台信息，若有涉及应急信息第一时间汇报领导，及时安排相关股室责任人跟进处理并上报办理结果。

　　（四）深化普法宣传，营造良好法治氛围。一是大力推动“第五届应急管理普法知识竞赛”活动，多点发力引导各行业部门、企业工作人员积极参与竞赛，参赛人数共计5700余人，进一步增强应急法治意识，提高应急能力。二是积极推进应急管理“普法马拉松”活动，通过微信小程序参与线上知识竞答，将法律条文转化为生动可感的应急知识体验，在答题的同时还能积累积分兑换实物奖品，让广大干部群众都能轻松掌握应急自救互救和防灾避险的知识技能，推动应急管理普法宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，在全社会营造人人讲法治、人人讲安全、个个会应急的浓厚氛围。三是联合县减灾委有关成员单位开展以“人人讲安全，个个会应急—着力提升基层防灾避险能力”为主题的“5·12”全国防灾减灾日宣传活动，现场通过集中宣传服务点、宣传版面、宣传条幅向居民普及了台风、暴雨、泥石流、地震、森林火灾、城市火灾和紧急救护等防灾减灾小知识，期间，共发放宣传资料5000余份，有效增强大家对灾害事故、灾害天气的防范意识，让群众深刻关注身边安全、充分掌握自救能力。四是紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”这一主题，深入开展了今年第23个“安全生产月”活动，结合身边典型案例，以“小故事”讲“大道理”，引导群众注意日常安全防范，不断增强群众的安全意识和自我防范能力，营造人人关注安全、时刻注意安全、处处关心安全的良好氛围。期间，通过线上微信朋友圈投放安全宣传教育知识推送达70万次以上，共发放50多种共2万多份与人民群众生产生活密切相关的安全知识宣传资料。五是以“119消防宣传月”“森林防火宣传月”“森林防灭火加强月”为契机，持续深入开展宣传教育活动，通过广播播放森林防火知识、电子屏滚动播放森林防火宣传标语，在主要路口、山林周边等地悬挂森林防火宣传横幅、设置警示标语牌，利用宣传车队开展巡游等形式宣传，将森林防火通告、宣传小册子、宣传折页、倡议书、告知书及印有森林防火宣传标语的手袖、围裙、环保袋等宣传材料发放给群众，以通俗易懂的语言讲解森林防火相关规定、处罚措施以及警示案例，让广大人民群众知晓森林火灾的危害性、森林防火的重要性，使森林防火知识深入人心，家喻户晓。六是扎实开展安全宣传“进企业”活动，通过“执法+宣传”的方式，向企业员工发放了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省安全生产条例》等安全生产法律法规及安全科普手册，引导企业员工要积极学习安全生产法律法规和安全防护知识，筑牢安全生产思想防线，让安全生产理念根植于心。

　　三、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的指导帮助下，我局不断加强法治政府建设工作，虽然取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是个别干部职工法治理念有待进一步提升。存在满足于现状、责任感和紧迫感不足的现象，对法律知识的学习的主动性有所欠缺，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力有待提升。二是应急管理队伍的整体执法水平有待进一步提高。执法人员执法水平参差不齐，对相关法律法规的正确理解和把握还不够深刻，办理行政执法案件过程中程序不清、法律条款运用不当等问题偶有出现。三是行业监管仍然存在死角盲区。虽然行业监管的力度不断加大，但隐患排查整治预见性不够具体、整治力度不足、排查整治不够彻底等现象仍存在。四是个别企业和个体经济主体安全生产意识淡化。企业对员工的安全教育和培训缺乏投入，过度追求企业复工复产和经济效益，某种程度上忽视了安全管理、安全投入、安全发展，导致安全风险增大。五是法律法规和安全常识的宣传方式有待进一步创新。企业一线员工的法律知识和安全常识相对匮乏，全民安全法治意识有待提高，而目前的宣传工作缺乏趣味性和互动性，难以吸引群众的兴趣，宣传的效果不理想，群众接受度不高。

　　四、2025年推进法治政府建设工作计划

　　（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展专题学法，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、应急管理、安全生产领域等相关法律法规，不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是依托学习强国、应急管理干部网络学院、广东省培训网络学院、学法考试系统等学习平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高应急管理行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

　　（二）在执法监管力度上再突破。一是继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是持续推进治本攻坚三年行动工作，继续抓主线、抓重点，紧紧围绕非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸等重点领域开展安全专项整治，在巩固前期工作的基础上，针对暴露出来的问题，认真分析总结，举一反三地采取严之又严、细之又细、实之又实的工作措施，坚决把安全隐患消除在萌芽状态。

　　（三）在普法宣传力度上再强化。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进法治宣传教育，结合“5·12防灾减灾日”“安全生产月”“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等活动，以线上线下指导为抓手，采取丰富多彩、喜闻乐见的形式，以多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，把安全生产、防灾减灾救灾等法律法规知识传播到千家万户。