紫金县市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，紫金县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治河源建设以及县委、县政府关于法治政府建设的具体举措，秉持依法行政理念，围绕市场监管职能，进一步加强依法行政的制度建设和能力建设，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管各项工作，持续优化法治营商环境，现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署引领法治市场监管建设

　　把深入学习宣传贯彻习近平法治思想、紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治河源建设的具体举措与推动市场监管事业高质量发展紧密结合，将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党组理论学习中心组学习计划。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为我局各级党组织的第一议题和长期主题，学思践悟习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，持续深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神。制定并颁布《2024年紫金县市场监督管理局党组理论学习中心组学习计划》和《紫金县市场监督管理局2024年度干部教育培训计划》，强化干部队伍学法用法意识，不断提高执法人员法治意识和依法行政能力。今年以来，已开展党组理论学习中心组学习和研讨8次，业务培训7次，学习培训人数达830余人次。

　　（二）严格贯彻落实省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治河源建设的具体举措，持续优化法治营商环境

　　深化“放管服”改革，市场准入准营有新便利。统筹推进“证照分离”和“证照联办”两项工作，持续深化企业开办便利化改革，大力推广企业开办全程网上办理，加强全程网办的导办帮办和宣传服务，2024年办理2496份全程电子化业务。强化“个转企”培育，助力个体工商户做大做强。积极落实上级文件要求，开通“个转企”全流程“绿色通道”，对转型升级为企业的个体工商户办理证照变更登记等业务，简化材料、合并程序、快速审批，大力增强市场活跃度和竞争力。2024年办理个体工商户转型升级企业36户。

　　推动知识产权保护法治化，着力营造企业创新生态环境。一是落实知识产权行政保护。组织开展2024年地理标志保护专项行动、知识产权宣传周期间执法行动等专项行动，严厉打击知识产权侵权假冒行为，2024年共查办知识产权侵权假冒案件11宗。二是落实知识产权创造质量提升工作。组织召开紫金县商标品牌建设工作座谈会，指导4家企业参加第二届粤港澳大湾区高价值商标品牌培育大赛。稳步推动“紫金蝉茶”地理标志证明商标申报工作，协助县茶叶协会取得“紫金蝉茶”商标注册申请受理通知书。三是落实知识产权运用效益促进工作。积极开展知识产权质押融资政策宣贯活动，召开了全县2024年知识产权质押融资工作推进会。2024年我县知识产权质押融资共登记5笔，登记金额10,874万元。四是落实知识产权管理服务水平提升工作。召开2024年知识产权战略实施工作联席会议暨党政领导干部知识产权专题培训会，参与培训人数达50人次，进一步提升了我县党政领导干部对知识产权工作的业务水平。

　　（三）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推动市场监管事业法治化建设

　　一是充分发挥领导班子的“头雁作用”，坚持党的领导，自觉用法治思维谋划工作，对法治政府建设重要工作带头研究部署。严格依法依规决策，带头用习近平法治思想武装头脑、指导实践，将履行法治建设第一责任人职责纳入述职报告。

　　二是注重制度建设，加强制度审议。推进规范局领导班子集体决策行为，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化水平；同时认真审议法治建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。

　　三是积极推行政府法律顾问制度。聘请法律顾问，在重大行政决策、颁布规范性文件、疑难执法问题等方面听取法律顾问的意见，促进法治建设工作及行政执法更加规范化、严谨、合理。   

　　（四）严格规范公正文明执法，不断提升法治实施成效

　　在纪律建设方面筑好防线，狠抓执法队伍作风建设。坚持严的主基调，切实履行“一岗双责”。通过党组书记与班子成员、各股所队负责人签订《2024年度党风廉政建设责任书》。扎实开展纪律教育，举办党纪学习教育读书班。各班子成员坚持先学一步、深学一层，深入学习贯彻习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述精神。扎实开展市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，着力解决人民群众急难愁盼问题，提升执法队伍拒腐防变能力。

　　一是夯实食品安全监管。食品安全“两个责任”，确保了包保工作各项指标在全市排名靠前；组织开展食品小作坊提质、“湿米粉统一查”“逢九查酒”“逢十查餐厅”、肉类产品违法犯罪专项整治等系列专项行动；重点推进校园食品安全排查整治专项行动，会同相关部门开展好校园食品安全隐患排查工作，保障校园师生食品健康安全；部署推进市委、市政府部署要求的食品安全质量整治提升“三大行动”（即开展即食类特色食品安全质量整治提升行动、开展旅游景点、高速路出口及服务区食品安全质量整治提升行动、开展餐饮业食品安全质量整治提升行动），让人民群众对我县食品安全水平有更多可知、可感、可获得的体验感。积极开展花生油小作坊整治提升和花生油黄曲霉毒素B1风险防控工作以及打击茶叶过度包装和乳粉掺杂使假以及“特供酒”清源打链专项行动等各类违法行为；持续落实县政府民生实事，2024年，共抽检食品1820批次，合格率97.7%，不合格处置率100%；完成快检22226批次，合格18441批次，合格率为99.54%，不合格处置率100%；积极开展重大活动餐饮服务食品安全保障工作，顺利完成2024年“5.20蝉茶开采节”、高考、中考等重大活动的食品安全保障任务，保障了2.9万人次用餐安全。

　　二是保障药品质量安全。严厉打击制售假劣药品及医疗器械的违法行为，共检查各类药械化经营单位847家次，立案54宗。另一方面，持续推动便民药品微改革工作，推动7家便利店办理药品经营许可；推动6家零售药店开展家庭过期药品回收工作。

　　三是提升特种设备监管水平。开展安全生产治本攻坚三年行动、城镇燃气专项整治、市场监管领域消防安全大排查大整治攻坚等系列行动，2024年以来，共出动检查人员819人次，检查相关使用单位243家次，检查特种设备450台套，发出安全监察指令书85份，消除安全隐患85宗，查处特种设备类案件3宗。

　　四是强化产品质量安全。围绕燃气器具及配件、电动自行车及电池等重点工业产品，开展质量安全专项排查整治行动，2024年以来，共出动执法人员1550人次，检查工业产品经营户1089家次，查处工业产品案件34宗。

　　五是包容审慎柔性执法，兼顾执法温度。灵活采取说服教育、行政约谈等“服务型执法”“柔性执法”方式，通过“监管与服务”结合、“法治与信用”融合，以提醒教育的方式引导人们自觉主动纠偏改过，让违法者既感受到法律的权威，又切实感受到有温度的执法。今年以来依法作出免予处罚案件20宗（其中2宗运用省局减免清单），减轻处罚案件137宗，从轻处罚案件68宗，召开食品、特种设备使用单位等行业座谈、约谈会3次，各基层所开展食品、药品、特种设备使用单位等重点领域行业约谈16次。

　　（五）扎实开展普法宣传，加快推进法治社会建设

　　将普法与优化营商环境相结合，为经济高质量发展赋能添力。通过知识产权质押融资政策、商标地理标志保护等法律法规等宣传，实现知识产权监管服务职能与经济发展要求有效对接，推深做实各项利企举措，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。“紫金蝉茶”地理标志证明商标已向国家知识产权局提交注册申请。

　　创新普法形式，打造普法品牌。以群众喜闻乐见的方式，利用新媒体开展网络直播等互动型普法。将执法监管与普法宣传巧妙融合，在网络直播公开执法监管过程达到普法目的。通过每年定期的网络直播活动，打造了“随机查餐厅”“你点我检”特色普法品牌。

　　严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在“3·15消费者权益保护日”“12·4宪法日”“世界知识产权日”“世界计量日”“世界标准化日”“食品安全周”等关键时间节点，开展形式多样的普法宣传活动。开展大型集中宣传活动12次，发放法律法规宣传资料5万余份，悬挂宣传横幅130余条，出动宣传车辆29辆。

　　二、存在问题及原因

　　存在问题：一是监管难度的提升与监管力量不足的矛盾长期存在；执法队伍的法治监管意识有待进一步加强。建设德才兼备的法治工作队伍是推进法治政府建设的一项长期性基础工作，随着法治政府建设不断推进，各项规章制度不断完善，工作人员的法治素养提升速度需与实际工作要求相匹配，法治政府人才队伍建设仍需进一步加强。二是部分经营者主体责任意识淡薄、食品安全风险漏洞依然存在，普法宣传效果有待进一步加强。普法宣传队伍的业务素质和能力水平仍需加强。目前普法工作宣传教育形式缺乏互动性，在日常工作中对市场主体法治宣传教育不够充分，宣传渠道不畅通，普法工作覆盖面不够广，针对性、实效性还有待进一步提高。

　　原因分析：一是基层执法力量不足、青黄不接，法治素质和综合素质有待进一步提高，市场监管涉及领域较多较广且对专业性和全面性要求较高。随着市场经济的发展，新型罕见类型案件多发，新形势下基层匮乏的市场监管执法力量难以满足越发提高的专业化监管需求；二是职业打假投诉呈上升趋势。职业索赔、职业举报的私益性打假人越来越多，不仅严重困扰企业、破坏营商环境，也大量挤占行政执法资源，导致一线执法人员处理举报投诉工作量大增，一线执法力量越显不足；三是部分食品经营主体安全意识淡薄。特别是农村地区食品经营及餐饮服务单位硬件设施差，经营准入门槛低，经营户数量多且小，整体从业人员文化水平不高，缺乏食品安全意识，食品市场监管任务艰巨。

　　三、下一步打算

　　（一）进一步优化法治营商环境，助推“百千万工程”。不断优化开办企业流程，全面推行企业开办网上办、指尖办，完善企业开办网上自助申办专区，推广经营主体登记注册智能导办服务，推动电子营业执照和电子印章同步发放工作。继续做好支持个体工商户转型升级为企业工作，加强“个转企”政策宣传，推进经营主体提质增效。充分发挥商标品牌培育指导站作用，持续做好“紫金蝉茶”等地理标志证明商标资源的挖掘、培育、品牌价值提升和服务等工作。促进知识产权的市场转化和金融服务创新，扎实开展知识产权质押融资工作。不断提升我县知识产权创造质量、运用效益和管理服务水平。

　　继续开展好校园食品安全排查整治专项行动以及食品安全质量整治提升“三大行动”，以专项整治行动为抓手，切实解决民生实事。同时，提升电商平台、城市商圈的消费品质量，深入开展放心消费创建活动。开展市场监管领域安全生产大检查工作，持续加大执法查处力度，加强网络交易监测、广告、认证认可、民生计量、价格收费、打传规直等重点领域监管，强化反不正当竞争执法工作，依法从严从重打击各类违法违规行为，牢牢守住市场监管领域安全底线。

　　（二）严格落实“谁执法谁普法”责任制。聚焦市场监管重点执法领域，在行政执法过程持续普及法律知识，广泛开展法治宣传和警示教育，维护广大人民群众的合法权益，努力做到依法严格文明执法，切实提高市场监管依法行政的能力和水平。