紫金县2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中和三中全会精神，贯彻落实习近平法治思想，紧扣省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排和县委“137”工作安排，坚决把法治理念贯穿到法治政府建设的全过程，确保各项工作在法治轨道上平稳运行，为推动“百千万工程”、紫金高质量发展提供坚强的法治保障。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、工作措施及成效

　　（一）抓牢政治建设，夯实思想根基。一是持续深化理论武装。将习近平法治思想纳入了全县各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和县委党校重点课程，各级党委（党组）理论学习中心组常态化学习83场，县委党校开展专题课程学习11场，坚持不懈用习近平法治思想凝心铸魂。二是坚持党的全面领导。坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入县委常委会年度工作要求，定期听取工作情况汇报，研究法治建设的重点任务，协调解决重大问题，督促推动工作落实。全年召开县委常委会议、县政府常务会议听取研究有关法治建设工作情况19次，印发《紫金县2024年法治政府建设工作要点》《中共紫金县委全面依法治县委员会2024年工作要点》，推进党的领导制度化、法治化。三是严格落实法治责任。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由县委县政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，组织学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神，实施法治建设县委书记实施项目，落实年度述法评议工作机制，督促各镇各单位严格履行法治建设第一责任职责，并健全领导干部学法用法机制，印发《紫金县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。四是营造良好法治氛围。运用各类媒体、多种形式广泛宣传习近平法治思想，同时选取县委党校、蓝塘司法所等场所作为宣传阵地，不断营造更加浓厚的学习宣传氛围，提升广大干部群众的法治意识。

　　（二）依法全面履行政府职能，增强行政效能。一是提升政务服务水平。持续推进企业群众办事“只进一扇门”，全县45个政务服务职能部门、1782项政务服务事项进驻县政务服务中心为企业群众提供集中服务，实现无差别综合窗口集中办理事项1304项。持续落实“一窗办、简化办、马上办、网上办”，实现537项政务服务事项“免证办”、216项高频政务服务事项“视频办”“零跑动”、紫金人在龙华可办理事项100项和龙华人在紫金可办理事项177项，推动45个“一件事”主题集成服务事项落地实施。完善政务服务事项基本目录，应用政务服务二次统筹规则实施清单共1256项，县政务服务大厅预约叫号可直接对接市级统一预约服务平台。二是优化法治营商环境。坚持服务为民，简化审批流程，实现企业设立登记0.5个工作日办结，简易注销公告期缩短至20日，全年累计办结2747单电子化业务，新增市场主体2894户，办理个体工商户转型升级企业38户，推动企业注册等897个即办事项“最多跑一次”。创新推行新办企业首套印章免费刻制服务，已为74家企业提供免费刻章服务，实现企业开办“零费用”。发挥县全面优化营商环境领导小组作用，创新推出“八个特色服务”举措，为企业提供实地考察、商务活动安排、手续代办等一揽子的一对一、定制化“保姆式”服务，全年共对接企业303家，办结事项共154项，其中代办理工商营业执照7家，代办理企业投资项目备案5家，代办签约成交确认书8家，代办签约出让合同8家、代办土地证9家、服务企业次数达到264余次，助力招商项目早落地、早开工、早投产。落实惠企政策，组织45家企业申报企业上规、技改、科技创新等各类奖补资金773.18万元。严厉打击假冒侵权违法行为，推动知识产权保护转化运用，共查办知识产权侵权假冒案件11宗，完成知识产权质押融资共登记5笔，登记金额1.0874亿元。三是提升数字政府水平。加强政务信息基础建设，全县451个接入单位实现IPv6全面应用、“一机两用”等最新技术要求；强化政务信息化项目管理，推动信息化项目4个立项评审，4个方案评审，信创技术审核4个，批复立项4个，完成项目验收6个。深化省政务大数据中心平台应用，推动政务服务事项结果物电子证照注册签发，目前已签发证照数7种，签发数量11.6697万个。

　　（三）坚持依法行政，促进公平正义。一是加强行政规范性文件和重大行政决策合法性审核。编制印发《2024年紫金县人民政府重大行政决策事项目录》《紫金县重大行政决策程序实施办法》，健全工作运行机制，发挥法律顾问作用，提高依法行政水平。今年以来，共审查行政规范性文件12件和重大行政决策5件，出具合法性审查书面意见132件，其中法律顾问共对全县涉法事务出具书面法律意见37份，参加涉法会议56场。二是加强行政执法监督。开展行政执法“三大专项整治”工作，收到执法投诉1宗，已引导该投诉人员走行政复议途径解决。并将收集到的线索汇集后发出执法监督提醒函9份，发出行政复议意见书33份。严格执行行政执法公示制度，全县44个行政执法主体在广东省行政执法信息公示平台上公示了7787条行政执法信息，38个行政执法部门在河源市行政执法信息平台上办理了3319宗行政执法案件，信息公示数量同比上升。三是加强执法队伍建设。严格落实行政执法人员资格制度，依法审查执法人员资格，做好914名行政执法人员的规范管理工作。组织执行人员参加广东省行政执法人员法律知识综合考试，办理执法证358张。举办行政执法能力建设专题培训班和行政诉讼典型案例讲座，累计参加292人次，行政执法人员水平显著提升。四是深化复议应诉攻坚。学习贯彻落实新《中华人民共和国行政复议法》，累计开展5次专题学习宣传活动，普及400余人次。畅通行政复议渠道，开通网上申请渠道，设立17个行政复议基层联系点和服务窗口，全年累计收到行政复议申请112宗，共办结88宗（含去年结转3宗），法定期限内结案率达100%。认真做好行政复议调解工作，累计办理行政复议调解案件12宗，86%的行政争议在行政复议程序中达到了“定纷止争，案结事了”的效果。积极做好行政复议应诉工作，累计办理以县政府为被告的行政应诉案件38宗，出庭应诉率达到100%。五是开展“双随机、一公开”监管。制定抽查计划132项（本部门101项，跨部门31项），基本实现“双随机、一公开”监管全覆盖、“进一次门、查多项事”。截至目前，全县完成抽查并公示市场主体939家，实现信息共享。

　　（四）聚焦社会治理，防范化解矛盾。一是创新推进基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”工作体系建设，创新运用“客家擂茶调解法”“饶让调解法”“五老一贤”等调解模式，截至目前，全县共受理各类矛盾纠纷999宗，化解982宗，化解率为98.2%。大力推广运用“禾坪说事”基层治理模式，截至目前，全县共开展“禾坪说事”957场次，收到群众问题和意见1267件，解决1049件，跟踪推进218件。充分发挥“法律明白人”、村（社区）法律顾问在基层治理中的作用，运用法治方式有效解决基层矛盾纠纷，截至目前，全县共有1157名“法律明白人”，56名村（社区）法律顾问，为1.6万名群众提供审查合同、人民调解、出具法律意见书、法律咨询等3684件（次）服务。二是积极推进普法宣传工作。成功举办“3·15”消费者权益保护日、民法典、“宪法宣传周”“12·4”国家宪法日等系列法治主题宣传活动，增强群众法治观念，提升群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的能力和水平。全年累计开展各类法治专场宣传活动4000余场次，发放宣传资料9.3万余份，线上滚动播放法治宣传标语9000多条次，受教育8.3万人次。三是全面主动落实政务公开。畅通政府投诉渠道，截至目前，共受理12345政府热线有效工单17350宗，已办结17029宗，事项时限内办结率100%，社会监督作用愈加彰显。加大政务公开力度，持续推进重点领域信息公开，全年县政府门户网站主动发布动态、通知等信息2066条，政务公开信息625条，为群众依法获取政府信息提供便利。

　　二、存在问题

　　总体来看，我县在法治政府建设取得了一定成效，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求还存在一定的差距，主要表现在以下几方面：

　　（一）法治理念和依法行政能力还需进一步强化。部分单位领导干部在推进法治建设的过程中，对作为第一责任人的职责认知不够清晰，对当前新形势下法治政府建设的重大意义认识不够深刻，在推进工作过程中仍有“形式化”“口号化”的倾向。此外，个别单位的工作人员的法治意识较为薄弱，在运用法治思维和法治方式处理行政事务方面还存在一定的差距，难以达到应有的标准和要求。

　　（二）乡镇综合行政执法体制机制改革还需进一步完善。当前，我县各镇综合行政执法队虽已整合乡镇原有人员与新招录力量，但队伍整体业务能力和执法水平存在差异，具备法律专业背景的人员占比偏低，执法功能室的建设和执法装备的配备均存在明显短板，与乡镇综合行政执法工作的实际需求存在较大差距，严重影响了执法工作的质量和效果。

　　（三）行政争议的化解力度还需进一步加强。当前我县行政复议案件量持续增多，重大复杂案件和群体性案件的数量有所增加，重点领域案件处理不够高效，如山林权属类、征地拆迁类案件存在纠纷数量多、化解难度大、败诉风险高的问题，复议人员数量和能力水平有待提升，涉案单位发挥主体责任推动行政争议的能力还有待增强。

　　三、2025年主要工作安排

　　（一）进一步加大法治政府建设统筹力度。持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续推进法治紫金、法治政府、法治社会一体建设，全面落实法治建设“一规划两纲要”，推动法治政府建设水平整体提升。

　　（二）进一步提升行政决策质量。严格执行行政规范性文件管理制度，建立健全行政规范性文件制定协调机制，实现行政规范性文件合法性审核全覆盖。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。完善行政规范性文件清理工作机制，压实业务部门清理行政规范性文件的主体责任，形成动态清理的长效工作机制。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，推动重大行政决策目录化管理，明确合法性审核责任。

　　（三）进一步提升政务服务效能。加大“数字政府”建设力度，推动全县办事标准、流程、时效与大湾区接轨，深化“一件事”“一网通办”“一窗通取”“网上办”服务，努力实现企业和群众办事“最多跑一次”。持续优化提升政务大厅功能，推行全领域集成式服务，最大限度方便群众办事。进一步扩大跨域通办版图，与更多地区开展两地通办，提升政务服务效率。

　　（四）进一步深化行政执法规范化建设。深化综合行政执法改革，适时对下放乡镇综合行政执法事项开展动态评估并调整，不断提升乡镇行政执法质量和效能。持续开展提升行政执法质量三年行动计划，全面落实行政执法“三项制度”，强化执法监督，完善事前、事中、事后监督，规范行政执法行为，全面推进严格规范公正文明执法。

　　（五）进一步加强法治队伍建设。落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，进一步推动领导干部尊法学法守法用法取得更好实效。采取专题培训、案件交叉评查等方式，加强执法人员业务培训，全面提升执法人员的政治素质、业务能力。加强公职律师和法律顾问队伍建设，进一步提升法律服务的能力和水平。