紫金县城市管理和综合执法局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在县委、县政府的正确领导下，在市城管综合执法局的指导下，紫金县城市管理和综合执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《紫金县2024年法治社会建设工作要点》目标任务，紧紧围绕县委、县政府中心工作，结合城管执法工作实际，采取有效措施，积极推进依法行政，强化法治政府建设。

　　一、2024年法治政府建设工作情况

　　（一）坚持党建引领法治建设，深入践行习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实关于法治建设重大部署，对标“法治是中国式现代化的重要保障”“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”“打造宜居、韧性、智慧城市”等相关要求，提升行政管理、行政服务、行政执法的能力和水平，深刻领会依法行政的内涵和要求，推动城市管理和综合执法工作高质量发展。第一时间组织党员领导干部学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治建设沿着正确方向前进。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终贯彻落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入局党组年度学法计划，在党组（扩大）会、理论学习中心组学习会学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《中华人民共和国民法典》等内容，在常学常新中加强理论修养，提升“关键少数”法治思维与法治能力。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委八届八次全会部署推动法治建设的具体举措，切实推进法治建设工作要点任务落实落细。

　　（三）积极履行推进法治建设第一责任人职责。党组书记、局长切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治政府建设工作列入年度重点工作任务，坚持对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《河源市法治政府建设实施方案》和《紫金县2024年法治政府建设工作要点》等文件要求，全面部署法治政府建设工作，根据我县城管综合执法实际和人员调整，适时调整局法治政府建设领导小组成员和工作职责，进一步提升领导干部法治素养和依法办事能力，运用法治思维和法治方式切实推进各项工作。

　　（四）2024年推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　规范依法行政，提升执法水平。一是加强执法培训，提高执法能力。以文明执法、规范执法方式等为主题，重点针对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国立法法》等法律和新修订地方性法规内容开展培训，进一步强化执法人员的法治观念，提高依法行政水平，营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围，推动严格规范公正文明执法工作落实。2024年，共组织干部职工集中学法4场次，举办紫金县城市管理和综合执法队伍执法能力提升培训班1次，共计培训执法人员540人次；全体持行政执法证人员均完成不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。二是明确工作职责，建立台账管理。针对行政执法突出问题，按照要求组织开展行政执法领域突出问题专项整治、涉企乱罚款问题专项整治、职权下放重放轻管问题专项整治工作，形成专项整治台账。三是严格执法程序，落实裁量规定。严格落实行政执法“三项制度”，按照《中华人民共和国行政处罚法》和《广东省行政执法流程与执法文书范本》的规定，严格落实各项执法程序；在行使行政裁量权基准时，通过加强与上级行政执法部门的对口联系，仔细适用已有行政裁量权基准。四是开展执法案卷自查自评。通过自查、相互点评方式，对一年来的行政执法案卷进行了逐件整理完善，确保所有案卷事实认定清楚、证据合法有效、行政检查程序合法合规、行政执法案卷制作规范、档案规范归档。

　　落实普法责任，增强法治素养。为深入贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要论述精神，增强城管综合执法普法工作针对性、实效性，依托“民法典宣传月”“城管执法护航中高考服务”等活动开展集中宣传，并依托城管执法“巾帼宣传队”，充分发挥柔性管理特色，突出城管执法业务工作宣传，增强广大市民群众法治观念，提升法治素养，助力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识。2024年，累计开展各类主题宣传活动4次，出动宣传车112辆次，发放普法宣传资料4000余份，宣传覆盖群众约4000人次。

　　精细管理服务，严厉打击违法行为。始终坚持“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，践行“以脚步丈量城市”的工作理念，常态化开展“六乱”整治和打击违法行为，通过运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。2024年，整治县城区小摊贩乱摆乱卖、沿街商铺出店经营等约5600宗；拆除违建24宗，共拆除面积1159.28平方米，违法建设现象得到有效遏制；作出行政处罚18宗，罚款4万多元。

　　二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）法治建设与实际工作结合不够紧密。由于部分干部职工对习近平法治思想的学习领悟不够全面深刻，对城市管理领域法律法规学习的主动性和积极性还不够强，致使用理论指导实践、推动工作的成效不明显，运用法治思维、法治方式推动工作、解决问题和化解矛盾的能力还有待提高，干部职工的法治素养还需进一步提升。

　　（二）学习贯彻习近平法治思想宣传方式较为单一。在法律法规学习教育和普法宣传工作上，面向干部职工的普法手段较为传统，多依赖于文件传达、资料分发等形式，创新性和针对性不强。而对于市民群众，则主要通过宣传册发放、标语宣传等途径进行普法，广度有余而深度不足，未能充分吸引不同年龄层、不同行业的广泛参与，法治学习教育和宣传过度依赖传统线下普法载体，比较缺乏互动性和吸引力，致使法治思想的学习宣传成效不明显。

　　（三）执法队伍规范化建设工作还需进一步加强。近年来，通过持续开展“强转树”专项行动、执法队伍规范化建设及各项执法活动的专项整治工作，城管执法队伍规范化水平得到大幅提升，但执法队伍规范化建设水平距离新时期、新形势对城管综合执法队伍的要求仍有较大差距。

　　（四）行政执法整体水平与人民群众的期待尚有距离。城管执法人员存在素质参差不齐、执法队伍力量不足的问题，执法队伍的专业化、规范化和信息化程度需要进一步提升，尤其是法学专业人才较为短缺，影响了行政执法的规范性和工作效率，与法治政府建设要求还有一定差距。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步筑牢开展法治建设工作的自觉性和坚定性，坚持将依法行政与转变政府职能、转变工作作风等相结合，把法治建设落实到城市管理和综合执法的具体工作和具体环节中。

　　（一）围绕中心工作谋发展。以提升城市管理精细化、现代化、智能化水平为目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持用“绣花”功夫推进城市管理工作，高效统筹做好强党建、优环境、提品质、严执法、保平安，进一步推动城市管理和综合执法工作高质量发展。

　　（二）着力提升干部职工依法行政素养。认真落实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设摆在突出位置，坚持完善干部职工学法制度，加强法治教育专项培训，全面提升全体干部职工依法行政意识，持续推动行政执法人员增强法律理念、树牢法治信仰，力求在工作中学法、用法、懂法、守法。全面落实领导班子集体学习制度，着力提高党员领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

　　（三）强化法律法规宣传学习教育。针对性、多渠道、全方位加强普法宣传教育，积极创新线上、线下多种普法教育形式，实施差异化、分众化普法释法，不断增强普法工作的针对性、实效性。切实增强普法的主体意识和责任意识，依托“中山公园普法阵地”创新普法方式，扎实开展系列普法宣传活动。围绕“由谁普、对谁普、普什么、怎样普”这一思路，进一步压紧压实普法责任，实现普法责任制的量化、细化、精准化。

　　（四）进一步严格规范行政执法。进一步完善行政执法程序，从执法事项认领、流程规范、法律文书、处罚裁量、执法公示等方面梳理、完善，推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，强化执法监督管理。聚焦社会关注、群众关切的高频、高需求领域，围绕权力清单事项和责任清单，切实减少多头重复检查、重复执法、执法扰企扰民等问题。