关于下达紫金县2019年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县府直属各单位：

《紫金县2019年国民经济和社会发展计划》业经县十六届人大四次会议审议通过，现予下达，请结合实际，认真组织实施。

紫金县人民政府

2019年3月27日

紫金县2019年国民经济和社会发展计划 

一、做大做强特色农业，构建现代农业产业体系

充分发挥我县丰富的农业资源优势，大力发展生态特色农业，逐步构建现代农业产业体系，建设成为面向珠三角、港澳地区的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”“茶罐子”“康乐园”基地和有机农产品生产、加工及配送中心。

（一）大力发展特色农产品。加快建设紫金县茶叶产业园，构建以紫城为核心，以龙窝、苏区、南岭为重点区域的4个茶产业辐射圈，推进规模化、标准化生产。推进龙窝镇农业产业强镇示范建设，打造种植、加工、茶旅休闲旅游基地。充分发挥地理标志产品优势，着力打造春甜桔特色农产品品牌，积极做好县柑橘省级现代产业园的申报和规划建设。推进百香果、红肉蜜柚、杨梅等绿色果品基地转型升级，加快品种改良和新品种培育推广应用。改造提升好义、上义、凤安等镇蔬菜基地。扩大发展蓝塘土猪和义容种鸽场标准化生产示范基地。实现全年粮食总产量19.1万吨以上，茶叶、蔬菜、优质水果、药材种植面积分别达到4.3万亩、14.4万亩、3.8万亩、0.9万亩。

（二）培育农业经营主体。加快培育农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，引导农产品加工企业做强精深加工，力争全年引进农产品精深加工企业2家以上，新增农业龙头企业3家、家庭农场和市级以上农民专业合作社等新型农业经营主体10家以上。完善基层农技推广体系，加强农业科技培训，打通农技服务“最后一公里”。加强农业面源污染防治,推广应用高效、低毒、生物农药。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员等从事发展农业新业态新模式。

（三）创新发展智能农业。大力发展智能农业，引导农民利用阿里巴巴农村淘宝、“村长伯伯”等平台，促进互联网+农业农村深度融合，打通信息服务和市场流通瓶颈，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。建成54个省定贫困村村级电子商务网点，全县行政村电子商务网点覆盖率达70%以上。

（四）促进产业融合发展。鼓励依托生态、农业资源，大力发展田园综合体、“茶事体验+休闲观光旅游” 、休闲度假村、养生养老基地和客家风情民宿等新业态，促进农村一二三产业融合发展。大力实施“客家菜师傅”工程，探索“客家菜+互联网”“客家菜+茶文化”等新模式，培育打造一批客家菜名厨、名品、名店、名村。鼓励粮食主销区（深圳、东莞等地）通过在我县建设加工园区、建立优质商品粮食基地以及提供资金、人才、技术服务支持等方式开展产销协作，实现互利共赢。

二、加强产业平台建设，加快建设工业强县

（一）推进园区扩能增效。加快推进紫城工业园建设，引进新电子、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育主导产业集群。严格环保准入，加快完善园区环保设施，着力打造绿色低碳园区。争取省级财政对产业园区内外基础设施建设的支持，完善园区及其依托城镇的基础设施和公共平台。加快建成园区与汕湛、河惠莞等高速出口的快捷通道，扩园1.2平方公里，完成二期3.8平方公里征地任务并启动建设主道路网和安置区。推动项目加快建设进度，尽早建成投产发挥效益。争取省支持产业园区调区，将深圳龙华（紫金）产业转移工业园从临江镇调至紫城镇。加快推进蓝塘产业园的规划编制工作，立足丰富的生物资源优势，重点发展生物医药、金属新材料等产业，为打造紫金南部产业新城奠定基础。

（二）开展产业合作共建。积极承接大湾区的产业疏解、延伸和功能拓展，以“粤港澳总部+紫金基地”“粤港澳研发+紫金生产”“粤港澳创新+紫金孵化”等模式，推进与大湾区产业协同化、服务高端化。加强与珠三角的科技合作，推进与珠三角高等院校、科研院所对接，遴选一批具有知识产权、技术成熟度高、产业化前景好、适于本地转化的重大科技成果到我县实现产业化发展。

（三）创新招商引资机制。实施招商“一号工程”，落实招商引资激励政策。加强与粤港澳大湾区各地紫金商会、行业协会的交流合作，搭建多元合作平台。力争全年签约投资总额40亿元以上，其中超5亿元项目5个以上，超10亿元项目1个以上。全面落实省“实体经济新十条”、“金融十条”、市惠商“黄金十条”和县招商引资政策，强化政策吸引力，引进更多优质企业来紫金设立区域总部、研发中心和生产基地。

（四）推动企业稳产达产。继续实施领导挂钩帮扶企业制度和“马上办”制度，为企业提供“全程代办”服务，破解企业发展难题。深入开展“暖企”行动，打好减税、降费、压要素成本等组合拳，推动企业稳产达产，2019年规模以上工业企业减产面控制在20%以下，新增规模以上工业企业4家以上、年产值超亿元民营企业1家、年税收超千万民营企业1家。同时，加大工业技改投入，扩大县级工业技改的扶持范围，下调申报门槛，推动企业转型升级。

（五）构建科技创新体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，鼓励企业与科研院校建立技术研发孵化基地。发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用。加快创新人才的培养和引进，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。建立科技项目申报储备库，支持企业开展技术创新、专利申报和建立研发中心。引导企业申报国家高新技术企业，力争全年新增高新技术企业2家、市级以上研发机构3家。

（六）完善要素保障机制。争取上级部门在土地调规、林地指标等方面的支持，提供用地保障。推动签约项目尽快开工，在建项目尽快竣工投产。适应产业发展对人力资源的需求，建立园区与县职业技术学校合作关系，推动产业对接专业、岗位对接课程，鼓励和引导毕业生到园区实习、就业。通过进一步完善园区生活配套设施、购房补贴、科研费、安家费、设立调解仲裁“绿色通道”等方式，吸引高层次和专业技术人才到我县就业。

三、大力发展第三产业，培育新的经济增长点

（一）做大做强商贸物流业。积极构建重要物流节点，加快规划建设紫金物流园区。以获批“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，推进县域电商服务中心和村级电商服务站点建设，力争全年电商交易额达到12亿元。推动工业设计、信息服务等生产性服务业发展。以农产品展销会、房交会、特色文化旅游商品展销会、美食展销会等活动为平台，扩大内需，促进节庆消费，充分发挥消费拉动经济增长的作用。研究出台促进商贸业高质量发展的政策措施，实施限额以上商贸企业倍增计划，力争全年新增限额以上商贸企业5家以上。

（二）大力发展旅游业。以红色革命文化为基底，依托山林生态优势，充分发挥客家文化底蕴，把红色旅游与客家民俗风情游、生态游、乡村旅游、研学旅游等有机结合起来，大力推动景点连点成线、集线成面，逐步形成具有紫金特色的旅游精品线路。把红色旅游资源建成一批3A级以上景区、爱国主义教育基地、党史和革命传统教育示范基地，打造海陆丰红色革命文化核心区。加强对革命遗址的重点保护，统筹安排革命遗址保护经费。举办各种纪念活动，增强革命遗址的教育功能。推进苏区链谷特色小镇、御临门二期工程、邓缵先爱国廉政教育基地、“四·二六”武装暴动纪念园、时光紫金等项目建设。

四、深化供给侧结构性改革，努力补齐基础设施短板

（一）完善交通网络体系。加快推进河惠莞高速公路建设，确保龙川至紫金段2019年建成通车，紫金至惠阳段2020年建成通车。积极做好国道G355紫金林田至高望段一级公路项目规划前期工作，争取尽快动工建设。积极做好河惠汕高速公路线位优化工作。谋划连接沿海经济带和粤港澳大湾区出口的快速通道，争取蓝塘河塘至惠东段项目尽快实施。加快干线公路升级改造步伐，完成S340线御临门至九和段、国道G236线紫金黄花至城西段建设。巩固“四好农村路”全国示范县成果，实施100公里农村公路路面硬化、80公里农村公路安全生命防护等工程，切实提高农村公路通达能力。推进榕林至宝洞、蓝塘圩镇药厂路口至塘田等公路建设。加快建设县城二级公路客运站和紫城镇、敬梓镇等农村客运综合服务站。

（二）推进农田水利设施建设。推进农田基础设施建设，建设高标准农田3.455万亩。按时保质完成垦造水田任务，把垦造水田打造成示范工程。抓好省定贫困村自然村集中供水工程建设，确保完成全年建设目标任务。完成2019年度山区五市中小河流治理工程项目3宗（4条河段）。完成县城自来水供水（白溪引水）二期工程项目，将水厂的日供水规模提高至6万立方米。

（三）补齐能源设施短板。调整优化能源结构和布局，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。鼓励发展生物质能、风能、天然气、光伏发电等清洁能源。推进西气东输三线闽粤支干线（紫金段）项目建设，确保年底建成投产。加快推进电网建设，提高电网供电安全性、可靠性及供电质量。扎实推进220千伏越王山（紫城）、110千伏柏埔、35千伏敬梓输变电工程等一批重要电力设施项目建设，加快推进110千伏南岭、洋头、琴江（扩建）主网等项目前期准备工作。继续做好新能源汽车推广应用工作，推动出租车行业新能源化。

（四）提升信息化水平。加快“全光网城市”的建设步伐，建设1.5万光网端口。推动无线网络建设，做好全县20个WLAN AP热点的维护升级，实现公共场所WLAN无线信号全覆盖。打造“无线城市”，推进政务云、教育云及医疗云平台建设，促进云计算创新发展，培育信息产业新业态。

五、深化重点领域改革，着力营造良好营商环境

（一）加快经济体制改革。深化商事制度改革，加强事前事中事后监管，既开前门、又关后门。加快国有企业改革步伐，推动国有资产所有权与经营权分离，妥善处理历史遗留问题。深化农村集体产权制度改革，激发农村振兴发展活力。出台“县金融十条”，强化金融对经济发展的支撑作用。深入推进供给侧结构性改革，巩固取缔“地条钢”成果，防止已淘汰和化解的过剩产能死灰复燃。落实税收优惠、结构性减税、普遍性降费等优惠政策，切实减轻企业负担。继续深入实施市场准入负面清单制度，推进公平竞争审查制度改革。加快建设“信用紫金”平台，健全社会信用体系。

（二）加快行政体制改革。积极稳妥推进政府机构改革，优化职能配置，推动全县机构改革顺利完成。统筹推进“数字政府”建设，推动政务服务平台集约化建设。加快医联体建设，推进现代医院管理制度和公立医院薪酬制度试点改革工作。持续推行审批“三集中三到位”和“一门式一网式”服务模式，进一步优化提升“多证合一”“证照分离”“照后减证”和网上审批等服务效能。完善投资管理体制改革体系，持续推进项目审批改革。

六、增强辐射带动作用，统筹城乡一体化发展

（一）发挥中心城区辐射作用。统筹推进县城新区开发、旧城区改造和紫城工业园建设，逐步形成以产兴城、产城融合的发展格局。城南新区重点发展商贸经济、现代服务业，优化功能布局，完善公共服务配套，提升辐射带动能力。旧城区以提升城市内涵和品位为重点，加快老旧基础设施升级改造，加强城市历史文化元素的挖掘、保护和利用。紫城工业园以产业聚集为重点，推进产业布局、基础设施、公共服务等与县城紧密衔接，推动人流、物流等要素向县城流动，实现产城互动发展、融合发展。

（二）加快打造“三区”布局。结合我县“三区”发展布局，根据“三区”不同的资源禀赋优势和发展方向，开展产业链精准招商，引进带动作用强的大项目实现产业集聚发展。加快建设“中部产城互动核心发展区”，依托紫城工业园产城互动集聚人气，带动周边地区发展，切实发挥县域经济“总引擎”的作用。推动建设“西部、南部都市经济辐射承载区”，大力发展城郊经济、康养休闲等新型产业，并做好蓝塘产业新城的规划管控工作。打造“东部农旅融合生态农业示范区”，积极发展“红色+”“绿色+”“茶园+”等产业新业态，建成粤港澳大湾区“后花园”和“菜篮子”基地。

（三）实施乡村振兴战略。出台《紫金县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，确保乡村振兴3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本转变。整治提升村容村貌，突出抓好县乡公路、村道巷道、安全饮水等基础设施建设，加快推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”三大革命，全域推进农村人居环境整治，分梯度、分类型创建干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村。打造宜居宜业美丽乡村，重点推进54个省定贫困村创建社会主义新农村示范村，抓好柏埔、黄塘、紫城、九和、龙窝、南岭等6个镇连片新农村示范村创建工作，加快国道G355线沿路景观带建设，打造一批乡村振兴示范镇、示范村。支持和鼓励有条件的村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。

（四）加快建设特色小镇。充分发掘自然、产业、历史文化优势，聚焦新兴产业和传统特色产业，建设一批生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色小镇。做精做强特色小镇主导产业，构建小镇大产业，实现特色产业立镇、强镇、富镇。重点建设苏区红色旅游小镇、九和温泉旅游小镇、蓝塘廉政文化旅游小镇、凤安生态农业观光旅游小镇、黄塘体育文化休闲小镇、龙窝茶文化体验小镇。

七、大力推进精准扶贫，建设好全面小康社会

（一）改善贫困村生产生活条件。根据贫困村资源禀赋、人口分布、经济条件、人文历史等特点，完成村道巷道硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。加强贫困村医疗卫生服务体系建设, 逐步提高医疗保险保障能力和大病救助水平。落实《广东省“一村一品”、“一镇一业”富民兴村三年行动方案》，建设一批特色主导产业突出、新型主体带动有力的农业特色专业镇村。支持贫困村开发利用本地生态资源、红色旅游资源和历史文化资源等，发展休闲农业、乡村旅游观光，拓展农业新功能，培育农业新业态。推进贫困村发展光伏发电、特色水果和茶叶种植等产业项目，加快农民增收致富步伐。

（二）促进贫困人口精准脱贫。继续对建档立卡贫困户、贫困村执行精准扶贫相关政策，实施产业扶贫、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底等精准扶贫措施，进一步加大扶持力度。广泛动员社会力量支持革命老区建设，推动扶贫政策、资源、资金、措施、力量向贫困对象聚合。加快社会保障机制建设，足额落实并逐步提高补助标准。鼓励引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿有偿流转承包土地经营权，或以土地经营权、林木所有权、扶贫到户资金等财产权益入股，按股权分享经营收益。确保到2020年现行标准下全县农村贫困人口全部实现脱贫。

八、推动区域合作共建，全面提升对外开放水平

（一）加强与大湾区合作。强化与粤港澳大湾区的经济合作，推动资源共享、融合发展，积极打造跨区域经济协作示范区。强化路网融通、产业共建、城市建设和制度对接，加快融入深莞惠经济圈（3+2），积极参与粤港澳大湾区建设。加强旅游合作，推动与粤港澳大湾区联合促销共同推介旅游资源，开拓省内外客源市场，实现共赢。建立人才共引共育共用机制，搭建人才合作的载体和平台。

（二）加大对口帮扶力度。加强与深圳龙华区的对口帮扶，创新对口帮扶机制，通过资源互补、产业转移、人才交流、共建园区等方式，建立区域战略合作伙伴关系。充分发挥深圳的创新引领作用，带动我县提升创新发展能力。积极推进紫城工业园基础设施建设，帮扶引进高端企业落户，着力推动重大产业转移项目建设投产。举办产业共建推介会，大力宣传推广我县良好投资环境。

（三）提升对外开放水平。加强与粤港澳大湾区的联动发展，大力发展国际商贸物流。对接大湾区政策体系，共同构建开放互通的政策环境，加快创造更有吸引力的投资环境，推进与大湾区一体化发展。利用广交会、中国海博会、高交会、泛珠论坛等平台，加强对外经贸合作。做好引资、引智、引技工作，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。

九、推动生态文明建设，着力改善提升环境质量

（一）加强环境综合治理。坚持绿水青山就是金山银山，努力实现高水平保护下的高质量发展。实施《紫金县打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，全力打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战，为我县经济社会可持续发展提供环境保障。深入推进“河长制”“湖长制”，开展河湖“五清”“清四乱”专项行动，确保“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。加快推进整县镇村污水处理设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖，80%的农村生活污水得到有效处理。2019年6月底前全面完成县城2个饮用水水源地环境整治，保障县级集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅱ类标准。推进7个镇级简易生活垃圾填埋场整改，强化集中处置。进一步加大环境保护监管力度，规范全县养殖业管理。

（二）加大生态建设力度。实行最严格的生态环境保护制度，不断提升我县绿色发展优势。持续开展林业增绿增效行动，完成造林2.8万亩、森林抚育20万亩、改造生态敏感区桉树林1300亩、改造松林4000亩。严厉打击占用耕地等违法行为，复绿矿山60亩。推动产业绿色化升级，以绿色低碳为重要标尺，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，切实提高企业技术水平和质量效益。大力发展循环经济，推动企业、行业、产业间形成循环链接的产业体系。

十、持续保障和改善民生，促进发展成果人人共享

（一）优先发展教育事业。继续做好教育“创现”工作，确保圆满完成“创现”目标任务。加快推进佑文中学和九年一贯制学校建设，争取尽早完工并投入使用。实施师德师风提升工程，全面实行校长竞聘、交流责任制度和教师量化考评激励机制，提升教师队伍整体素质。抓好中小学招生工作，杜绝无序、有偿招生现象。积极打造7所示范学校，改（扩）建蓝塘镇二小等5所镇村学校，新建县城公办幼儿园1所，推进10所镇级中心小学建设特殊教育资源课室，全面提升教学现代化水平。

（二）提升医疗卫生水平。加快推进县第二人民医院建设，力争年底整体完工。推进县中医院整体搬迁项目，对门诊医技楼、住院楼等进行改造。推进120指挥中心建设，确保2019年6月底前竣工投入使用。完成130间村卫生站公建规范化建设任务。深化医药卫生体制改革，支持县人民医院组建医联体或专科联盟，切实提升医疗服务水平。强化人口目标管理责任制，全面落实二孩政策配套措施，加强流动人口服务管理。

（三）加强民生兜底保障。提高公共就业服务水平，开展职业技能培训，加强困难就业群体的就业帮扶，力争全年新增就业5300人、创业200人，年末城镇登记失业率控制在3%以内。加快推进县殡仪馆项目建设，年底前建成火化车间。推进镇级公益性公墓建设，全面提升殡葬管理服务水平。逐步提高城乡低保、特困人员、孤儿生活保障等底线民生项目补助标准，保障困难群众基本生活。建立健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系，提高人民群众幸福指数。

（四）提升文化服务水平。开展送戏下乡、电影放映等文化惠民活动，切实提高文化供给能力。做好《紫金文艺》《紫金文学》《紫金客家文化》《紫邑丛书》编辑出版工作。加强与粤港澳大湾区人文交流，举办花朝戏艺术交流演出。加强非物质文化遗产保护传承工作，启动申报“紫金三朵花”（椒酱、铁锅、竹壳茶制作技艺）省级非物质文化遗产项目。加快推进“三馆一中心”等项目建设，提升文化站与村级文化服务中心的服务效能，积极构建惠及全民的公共文化服务体系。组织庆祝新中国成立70周年系列活动。推进广东省县级文明城市创建，开展评选文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等活动。

（五）强化社会综合治理。继续开展扫黑除恶专项行动，严厉打击黄赌毒等违法犯罪行为。深入做好社会矛盾和不稳定因素排查化解工作，维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，做到守土有责、谁主管谁负责，有效遏制重大安全事故发生，以各方平安确保全县稳定。加强食品药品风险隐患排查，严厉打击违法违规行为。整治各类突出治安问题，抓好“雪亮工程”“平安细胞”“五张网”建设，全面提高社会治安整体防控水平。推进“中心+网格化+信息化”建设，以治安网格化为抓手，创新方式方法开展社会治安综合治理，切实维护社会稳定，不断提升人民群众公共安全感。加强民生物价、双拥共建、社会组织、国民经济动员等各项工作。

2019年国民经济和社会发展的各专项计划由县有关部门根据需要另行下达。

附件：

1.紫金县2019年国民经济主要指标计划表

2.紫金县2019年县重点建设项目计划表

附件1

紫金县2019年国民经济主要指标计划表

附件2

紫金县2019年县重点建设项目计划表

单位：万元