紫金县“十四五”审计工作发展规划

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，深入贯彻落实习近平总书记视察广东及关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，紫金县审计工作要自觉融入党和国家工作大局，围绕改革发展全局，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　本规划主要依据县委、县政府和审计署、广东省审计厅的部署，结合《紫金县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家审计工作发展规划》《“十四五”广东审计事业发展规划》和紫金县审计工作实际进行编制，是紫金县审计工作今后五年的指导性文件和行动纲领。

　　一、发展的基础和面临的挑战

　　“十三五”期间，在县委、县政府和上级审计机关的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，审计机关勇于改革、大胆创新、先行先试，各项工作迈上新台阶，有效发挥了审计的监督和保障作用。“十三五”时期，紫金县审计工作也存在一些不足，运用政治眼光分析问题的能力有待进一步提升，审计工作质量有待进一步提高，审计整改监督还需进一步深化，审计成果开发运用还需进一步强化，审计工作任务重与力量不足的矛盾仍较为突出，审计队伍专业素质与新时代要求相比还存在一定差距，需要正视问题、精准施策、补足短板，推动深圳审计工作高质量发展。

　　二、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“十四五”时期党中央的决策部署、省委、市委工作部署和县委工作安排，坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦主责主业，依法全面履职，坚持改革创新，全力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为紫金基本实现社会主义现代化提供监督保障。

　　三、基本原则

　　——坚持党的全面领导。始终把贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务和政治责任，把讲政治贯穿审计工作始终，把党对审计工作的集中统一领导落实到审计工作全过程各方面，从经济监督中体现政治导向、政治要求，为构建新发展格局、推动高质量发展发挥好监督保障作用。

　　——坚持依法审计。深入贯彻落实习近平法治思想，依法全面履行审计监督职责，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。

　　——坚持以人民为中心。坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、打造民生幸福标杆作为审计工作的切入点，促进构建优质均衡的公共服务体系、建成全覆盖可持续的社会保障体系。

　　——坚持系统观念。强化党委审计委员会对审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，强化上级审计机关对下级审计机关的领导。注重把审前、审中和审后贯通起来，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。一体谋划落实查问题与促整改的关系，推动各类监督贯通协调，构建监督合力。

　　四、主要目标

　　按照紫金县“十四五”规划纲要确定的经济社会发展目标，结合审计工作实际，确定以下主要目标。

　　——健全集中统一的审计工作体制机制。把坚持和加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各方面，强化上级审计委员会对下级审计委员会的领导，强化审计委员会各成员单位的沟通合作，强化党委审计办与审计机关的协同配合，审计政治属性鲜明彰显。

　　——构建全面覆盖的审计业务发展格局。聚焦主责主业，强化资源统筹，推进科技赋能审计，坚持后台数据分析和现场审计并重，实现审计全覆盖纵向与横向相统一、消除监督盲区，全面提升审计监督效能。

　　——形成权威高效的审计工作运行机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，加强审计质量风险防控，建立健全审计查出问题整改长效机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。

　　五、坚持和加强党对审计工作的集中统一领导

　　（一）坚决贯彻落实党对审计工作的各项要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和关于审计工作的重要指示批示精神，切实做到武装头脑、指导实践、推动发展。坚持把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保审计工作正确方向，做到立足经济监督、体现政治要求、维护政治安全。

　　（二）健全完善党委审计委员会领导下的工作机制

　　认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，强化上级审计委员会对下级审计委员会的领导，实现上下贯通、同向发力。加强对年度审计项目计划的统筹和管理，突出审计服务重大发展战略的针对性和实效性。推动审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督、司法监督、党委和政府督查协调配合，形成更加有效的监督合力，不断提升监督效能。

　　（三）充分发挥党委审计委员会办公室平台作用

　　完善推动党中央关于审计工作重大决策部署的落实机制，强化县委审计办研究统筹、服务保障、督察督办、协调推进作用。建立健全审计监督重大事项督察督办制度，加大督察督办力度，确保把党的领导落实到审计工作全过程各方面。建立健全审计委员会各成员单位间沟通合作机制，提升党委审计办和审计机关的协同工作水平，打造更加专业的一体化审计监督体系。

　　六、审计业务发展

　　（一）政策落实跟踪审计

　　聚焦贯彻党中央决策部署，加大对重大战略和重点工作落实的审计力度；聚焦筑牢安全屏障，加大对经济社会运行中各类风险的揭示力度；聚焦纵深推进改革，加大对重大改革任务和重要改革举措的审计力度，不断完善政策落实跟踪审计体制机制，持续开展重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计。不断完善重大政策措施落实跟踪审计机制，聚焦县委、县政府中心工作，提出年度审计重点事项和审计思路，充分发挥政策落实跟踪审计平台作用，健全各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制，每年选择若干项关系深圳市经济社会发展大局的政策措施，集中力量开展专项审计，发挥专业优势，确保审深审透。

　　（二）财政审计

　　围绕提高公共财政管理绩效，开展政府全口径预算执行审计，深化“横向到边、纵向到底”的财政审计监督体系。依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或受政府委托管理的资金、资产以及相关经济活动进行审计，建立健全本级政府和部门财务报告审计制度，不断增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。加强财政预算执行及决算草案审计，每年对政府预算执行及决算草案进行审计，监督检查预决算的真实性、合法性和效益性。聚焦项目支出，强化对项目支出预算编制和执行情况的审计，促进项目资金合法、合理、有效使用。加强财政预算管理审计，揭示一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算管理中存在的问题，关注预算衔接和统筹情况，提高预算的约束力、严肃性、透明度。

　　（三）公共投资审计

　　以推动落实紫金县“十四五”规划重大公共建设项目为目标，加强重大公共工程项目审计，促进优化投资结构，促进提升投资效能，推动投融资体制改革。加强重大公共工程项目审计，对关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程进行跟踪审计，重点对新型基础设施建设以及交通、水利、民生等领域重大工程进行审计，促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效

　　（四）民生审计

　　践行以人民为中心的发展思想，以促进办好民生社会事业、解决好民生突出问题为目标，加强对民生领域资金和项目的审计，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进保障和改善基本民生，维护好人民群众的根本利益。加强社会保障政策落实资金使用情况审计，加强社会保险基金管理使用情况审计，揭示突出问题和风险隐患，保障基金安全规范运行，促进健全多层次社会保障体系。加强卫生健康体系建设和改革推进情况审计，促进公共卫生体系建设完善、医疗服务与保障能力提升。

　　（五）资源环境审计

　　深化领导干部自然资源资产离任审计，以促进打造人与自然和谐共生的美丽中国典范、推动碳排放率先达峰为目标，依法对水、土地等国有自然资源管理以及与生态环境治理和保护相关的资金、项目等进行审计，围绕领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任开展审计，促进加快生态文明建设，推动打好污染防治攻坚战。加大生态环境保护审计力度，围绕节能减排、污染防治、生态保护修复、资源开发利用等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况，重点关注生态环境保护修复重大工程、环境基础设施、资源循环利用等重点项目的实施效果，保障资金安全，促进政策目标实现。

　　（六）国有企业审计

　　以促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大为目标，对国有企业和国有资本实现审计全覆盖，推动国有企业深化改革，促进增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，维护国有资本安全。开展国有企业资产负债损益审计，围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值，促进国有企业改革依法有序推进，防止国有资产流失，促进完善企业制度，推动提升企业技术创新能力。

　　（七）经济责任审计

　　以强化干部管理监督、促进干部履职尽责担当为目标，推进经济责任审计全覆盖，强化对权力运行和责任落实的监督，加强与预算执行、民生、政策落实跟踪等审计的有效对接，促进完善经济责任审计结果运用机制，不断提高经济责任审计的质量和水平。严格按照《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2019〕45号）要求，对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任情况进行审计，原则上实现5年一轮审目标。坚持以任中审计为主，对任职时间较长或长期未接受审计的主要领导干部优先安排审计，重点加强对地方党委、政府、重点部门单位以及大型国有企业主要领导干部的审计，全面推进党政主要领导干部经济责任同步审计。规范经济责任审计评价，健全完善经济责任审计评价体系，认真落实“三个区分开来”要求，准确界定责任，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，促进领导干部更好践行五大发展理念，依法作为、主动作为、有效作为。深化经济责任审计结果运用，推动将经济责任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核、民主生活会及班子成员述职述廉的重要内容。

　　七、审计整改监督

　　（一）推动审计整改工作提质增效

　　健全审计整改工作的运行机制，推动审计整改规范化，不断规范审计整改工作内容、工作流程、工作文书等，探索推动整改结果作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。开展审计整改结果判断体系的标准化建设，探索开展审计发现问题和整改措施清单式模式，促进被审计单位整改的标准化。

　　（二）严格落实审计整改跟踪督促责任

　　健全审计整改的领导、监督、落实和责任机制，推动审计监督与纪检监察监督、人大监督、司法监督、党委和政府督查协调配合，构建更加有效的审计整改合力。督促被审计单位严格落实审计整改主体责任，依法完成审计查出问题整改工作。督促主管部门严格落实监督管理责任，促进完善行业、领域制度机制。健全完善审计发现问题整改长效机制，配合人大常委会做好审计查出突出问题检查，促进将审计整改成果转化为治理效能。

　　（三）强化审计整改在经济体检中的作用

　　严格落实“治已病、防未病”要求，坚持揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。加强对审计发现问题的综合分析，提出有建设性的整改意见建议。发挥审计整改在完善制度机制等方面的建设性作用，推动主管部门和被审计单位举一反三，从源头上完善制度机制，铲除滋生腐败的土壤，实现防患于未然。

　　八、审计成果运用

　　（一）强化审计成果的综合开发运用

　　建立健全审计成果数据平台和共享机制，推动相关各方深化审计成果运用，促进“一审多项”“一审多果”“一果多用”。探索运用内部审计成果，建立审计发现问题内部动态发布机制。构建以充分发挥审计建设性作用为目标的成果运用机制，增强审计与其他监督主体的监督合力。

　　（二）加大审计成果和信息公开力度

　　完善审计信息公开工作规定和审计结果公告办法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息外，依法依规全面公告审计结果，推动被审计单位公告整改结果。牢牢把握意识形态安全，守牢审计宣传主阵地，全面推进审计信息公开的规范化、系统化。

　　九、落实各项保障措施

　　（一）加强审计项目计划管理

　　加强对审计工作的系统思考和整体谋划，科学把握审计项目计划管理工作的政治性、全局性、统筹性、前瞻性、科学性等特点和规律，更好发挥审计项目计划在审计业务工作中的龙头和指挥棒作用。增强审计项目计划执行全过程预判能力，提高计划督办管理的精细化水平。严格督办审计项目计划实施，加强重点时间节点的督办管理，确保年度审计项目计划如期完成。

　　（二）强化审计质量与风险防控

　　建立健全全过程审计风险防控体系，构建完整的审计质量控制制度体系。加强审前调查研究和现场管理，强化对审计实施和报告撰写的监督指导。严格落实审计质量风险防控质量控制制度，建立健全审计业务会议制度。健全完善审计质量检查机制，完善审计质量检查指标，定期通报审计业务质量重大问题。

　　（三）推进审计法治建设

　　深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进法治审计机关建设，严格依法独立行使审计监督权。推动审计法治建设进程，继续推进绩效审计立法工作，充分发挥审计法治建设和制度保障优势。依法全面履行审计监督职责，优化审计运行机制和审计工作流程，坚持在法定职责、权限和程序内行使审计监督权，自觉接受各方监督。加强对审计法律法规执行情况的检查，确保审计工作质量经得起时间检验。落实普法责任清单制度，扎实开展审计法治宣传教育。

　　（四）加强内部审计指导监督

　　开展对审计机关内部审计指导监督履职情况的监督检查，统筹利用内部审计和社会审计力量，形成国家审计、内部审计和社会审计的监督合力。加强对审计监督对象内部审计工作的监督检查力度，推动配齐配强内部审计力量，充分发挥内部审计的基础防线作用。加强内部审计结果运用，建立健全内部审计发现问题整改长效机制。

　　（六）加强审计队伍建设

　　全面贯彻落实新时代党的组织路线，把政治标准和政治要求贯穿审计干部队伍建设始终；坚持正确选人用人导向，突出选人用人政治标准，认真落实干部选拔任用规定。严格落实管党治党政治责任，常态化开展党的建设督导检查；严格落实中央八项规定及其实施细则，建立健全廉政风险防控机制，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展；持续加强政治机关建设，打造绝对忠诚、绝对负责的审计铁军。

　　紫金县审计局

　　2021年7月2日