紫金县信息化发展“十三五”规划

　　第一部分  信息化建设基本情况和发展现状

　　一、宽带网络高速发展

　　截至目前，全县互联网用户数为177900户，宽带接入容量为95650门。全县建成在网移动基站727个，移动电话用户数47.2万户，建成18个信息化乡镇，建成300个信息化行政村（居），全县通宽带行政村（居）达300个。教育信息化建设至今共接入学校92所，其中光纤接入72所，ADSL接入20所。

　　二、电子政务全面推进

　　至目前，全县基本建成政务网络平台、网上政务服务平台、数据共享与交换平台、政府信息发布系统、政务资源库和县委、县政府领导、部门和乡镇信箱等一批电子政务项目。建成县政府门户网站群，包括全县党群、政府部门、乡镇、公共服务等多个相关部门的门户子网站。积极按照省、市部署和要求，加快转变政府职能，推进网上办事进程，建成了紫金县网上办事大厅，并将成为我县政务服务主窗口，公众办事主渠道，促进全县范围内的信息资源共享、交换与综合利用，切实提高了政府整体决策能力、行政效能和服务水平。

　　三、信息化发展环境逐步形成

　　信息化与农业现代化融合向纵深领域推进，功能齐全的农业信息化系统的服务逐步覆盖全县各乡镇，建立主要农产品质量安全追溯体系。基本建成覆盖全县的林业资源综合监管系统和林地、湿地、山洪地质气象灾害监测预警系统，建成了电视、广播、报纸、电话、互联网、手机短信等多种传播手段的气象服务信息发布平台，进一步完善农村气象信息服务体系，全县乡镇公共气象服务信息覆盖率达到90%以上。信息化教育普及程度得到加强，各中小学计算机课程教学及实践操作水平逐年提高。利用信息技术改造提升传统产业，并在各领域、各环节深化应用和全面渗透，将电子信息技术嵌入工业产品，提高产品科技含量，提升产业发展水平；各行各业建立起多层次、具有行业特色的在职人员信息技术应用培训机制，公务员的计算机及网络技术培训得到重点加强。

　　第二部分  信息化建设存在的主要问题

　　一是信息化基础建设相对薄弱。由于我县地处粤东北山区，经济基础薄弱，与其它地区相比，信息化基础设施建设存在较大差距，具体表现在条块分割依然存在，力量分散，网络布线未完善，未能完全实现网络延伸入户，县城和乡镇还有部分区域未实现光纤到户；标准、规范各异，互联互通程度有待进一步提高；乡镇一级网络建设滞后，农村信息化程度低下。  

　　二是信息化建设缺乏统一的规划。我县在信息化建设中缺乏统一的规划和总体设计，电信、移动、联通三个业务部门分散建设的方式导致系统集成困难，信息共享程度低，系统升级和数据的重复利用问题较多，系统功能和稳定性不能满足现有管理工作需要。

　　三是环境支持体系不完善，全民信息化意识有待加强。信息化知识的宣传普及不够广泛深入，全民信息化意识较为淡薄，运用网上办事大厅进行办事的公众较少，政府在信息化建设中的调控力度不够；高素质专业人才严重缺乏；信息化建设投融资机制有待进一步完善。

　　第三部分  信息化发展“十三五”规划

　　指导思想、原则、目标和任务

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，加快推进市委战略决策部署，明确“十三五”时期信息化发展的指导方针、主要目标、发展重点和保障措施，坚持以人为本，坚持从实际出发，以信息资源开发和信息技术推广应用为发展方向，以政府信息化和工业信息化为发展重点，大力推进电子政务建设，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，全面推进和加快我县信息化进程，为全县经济社会发展而努力奋斗。

　　二、基本原则

　　——统筹规划，整合资源。加强统筹规划，强化资源整合，要利用现有基础网络、业务系统和信息资源，促进互联互通，资源共享。

　　——政府引导，市场驱动。在信息网络基础设施建设和信息技术应用等方面充分发挥市场机制的作用，培育和发展信息市场，加强政府引导，积极拓展信息化的发展空间。

　　——需求主导，突出重点。遵循市场规律，针对实际需求，突出重点，有所为，有所不为，发挥有限的资金、技术和人才资源的最大效用。

　　——分类指导，协调发展。要针对不同领域、不同层面和不同发展阶段的信息化实际，因地制宜，分层分类发展，促进信息化协调发展。

　　——务实高效，安全可靠。结合实际，突出应用，讲求实效，避免形式主义和重复建设。加强法律、法规和制度建设，加强信息安全技术体系的建设，保障信息化健康发展。

　　三、发展目标

　　至2020年，形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系，建设数字化县城；信息产业快速发展,产业结构和产品结构调整取得实质性进展,软件产业集聚效应进一步加强，信息产业成为我县主导产业。覆盖城乡的下一代信息基础设施建成,信息化与工业化深度融合，信息产业成为先导性支柱产业，信息技术在政治经济社会文化各领域得到广泛应用，推动信息化发展水平上新台阶。

　　四、发展任务

　　（一）全面推进信息化基础设施建设

　　贯彻落实省、市关于全面推进宽带网络基础设施建设督办工作方案要求，推进“宽带中国”战略，加大力度建设4G网络，加大光纤到户网络建设，完善紫金县宽带网络基础设施建设，实现宽带网络覆盖城乡；加快新一代无线网络建设，提高无线网络广度、厚度和容量，同时提高干线网络传输能力和安全性能，推动网络信息业务的广泛应用，全面提升全社会信息化水平，实现互联网发展全面提速、普遍服务进入新阶段，4G全面普及的目标。

　　力争在“十三五”期间，行政机关管理100%实现电子化、网络化，政府公共服务上网率达到100%。宽带骨干网人口覆盖率在城区达到100%，乡镇90%；城区电话普及率达 90 %以上，农村电话入户普及率达85 %以上；市民宽带入户率达到 90 %以上，农民宽带入户率达到 70 %以上。

　　（二）继续推进电子政务发展

　　一是整合电子政务信息资源，实施电子政务信息共享工程。加快建设全县电子政务数据交换中心，消除“信息孤岛”，逐步建立“综合数据库、专题数据库、公众数据库”三级结构的分布式大型数据库群，为实施电子政务信息共享打下基础。二是进一步完善网上办事大厅和政府门户网站。进一步做好我县网上办事大厅业务运行管理，引导公众运用网上办事大厅各种一站式便捷政务服务，切实提高政府整体决策能力、行政效能和服务水平。提高政府门户网站建设水平，并不断扩大专网平台联网范围。三是以电子政务促进政府“市场监管”的规范化。进一步规范行政执法行为，促进依法行政，加强政府对市场的监管力度。推动企业信用系统建设，逐步开展信用评估、联合监管等深层次的信用应用服务；大力推进食品安全信息系统、金融监管信息系统等政务系统建设，提升政府市场监督能力。完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法进行监督的机制，促进政府“市场监管”的规范化。四是不断提高政府“社会管理”能力和效率。全面提升政府“社会管理”能力，加快我县应急指挥系统建设，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警体系与应急管理机制；提高政法部门在加强县城综合治安控制、预防和打击犯罪方面的能力，建设好“平安紫金”。五是进一步推动民本政府的建立，提升政府“公共服务”水平。以信息技术为手段，以服务对象为中心，大力加强财政信息化、社会保障信息系统等信息化工程的建设，进一步推进人口与计划生育、工商管理、物价管理、人力资源管理、环境管理信息系统等管理信息系统建设，全面推动服务型政府的建立。提高现行政务文件查询中心服务水平，实现政务文件信息的共享，为政府科学管理和决策提供信息支持，为社会提供服务。

　　（三）实施企业信息化建设

　　坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进工业经济特色化、集群化、生态化，运用信息技术改造和提升传统产业，大力促进工业化和信息化融合。一是全面推进数字化园区建设，以信息化提升园区品位，增强园区综合竞争力。重点抓好园区公共信息服务平台的建设，与政务网、互联网相融合，实现网络互联互通、资源共享；建设以产业园区与龙头企业为依托的产业集群技术创新和服务平台，抓好一批以中小企业集成化供应链管理与网上商务为主要内容的特色经济区域信息化建设试点，优化园区环境，提升园区综合竞争力。二是积极推进电子商务发展，建立中小企业信息交流平台，推动我县中小企业信息化。建成我县的中小企业电子商务平台，打造我县中小企业知名品牌，壮大民营经济，加快我县产业结构优化升级。以实效促推广，建立一套机制以行业试点加推荐的形式促进整个行业信息化程度的提升。加强行业协会信息化建设，提高中小企业的信息获取能力。三是加强企业信息化服务体系建设，为企业信息化建设提供保障。通过引进、培育和发展等方式，加强企业信息化中介服务体系建设，为企业信息化工程服务。建设我县企业信息化技术服务中心，为企业提供技术咨询和服务。建立企业信息化人才培训体系，为企业信息化提供人才保障。

　　（四）加快推进农业信息化

　　一是完善农业信息平台的建设，提升服务“三农”水平。积极探索新的农村信息化建设模式，进一步完善农业信息服务平台，开发农业信息应用系统。建立农业自然资源、农业生产管理、农产品市场、农业科技等数据库，实现信息资源共享。二是完善农产品质量检测检验体系建设，实行全方位的农产品质量安全监控。逐步建立以县农产品质检机构为中心，乡镇检测点和大宗农产品主产区、大中型农产品批发市场质检站为依托、覆盖全县的农产品质检体系。三是加快农村信息化建设，推进城乡一体化。缩小城乡信息化水平的差距，逐步消除数字鸿沟，加快农业农村现代化和农村城市化进程。以城乡产供销系统平台作为“信息化服务三农”的主要依托，为农民提供及时的产供销信息服务，依靠通畅流通渠道带动农业产业化发展。

　　（五）推进电子信息及软件服务产业集聚发展

　　电子信息产业是国民经济和社会发展的重要主导产业，也是我县未来发展的重要支柱产业之一。“十三五”是我县电子信息产业奠定快速发展基础的关键阶段，我县必须加快建设具有较强竞争力的电子产业信息体系，加大招商引资力度，引进一批大企业进驻紫金，鼓励发展前景好、技术含量和产品附加值高、产业带动作用比较强的产品，加速推动电子产品企业集聚，努力实现我县电子信息产业的飞跃发展。

　　（六）积极推进社会事业信息化

　　一是推进文化信息化，积极打造数字特色文化。进一步整合全县文化信息资源，推动我县文化建设。以档案信息网络化建设为基础，以深化档案信息资源开发利用和共享为目标，加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程，逐步建立为党政机关、社会各界服务的电子文件中心、电子档案中心和数字档案馆。二是推进教育信息化，提高我县的整体教育水平。建成完善的全县基础教育信息网，中学和中心小学按标准建设校园网，并实现与互联网的高速连接，完小以上学校实现光纤连接，实现教学手段信息化，共享网上教学资源，提高县域教育数字化水平。全面普及我县信息技术教育，利用教育信息化提高义务教育的质量。三是推进交通信息化，促进交通的网络化、智能化和数据化。整合公路、水路交通信息资源，实现资源共享；加强信息技术在交通行业中的应用，提高交通运输效率和安全保障。四是推进社区信息化，实现社区建设、管理和服务的智能化。结合全县城镇化建设，推进社区综合业务系统和社区信息化综合应用平台等社区信息化应用系统建设，实现社区建设、管理和服务信息化；建设地名数据库，逐步开展网上地名查询、电子地图等地名信息化服务；整合社区业务资源，推进数据共享和业务协同，逐步实现为社区居民提供一站式业务办理和服务。

　　第四部分  保障措施

　　一、加强对信息化工作组织领导。信息化是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，关联度高，必须建立健全强有力的信息化领导机构，加强宏观调控和综合协调，保证信息化建设的健康发展。县直各单位及各乡镇要落实分管领导和具体职能股室，具体负责信息化工作，确保信息化工作有人抓，有人管，有人干。
二、加快信息化人才队伍建设和全民信息能力培养。发展多层次的信息化教育体系，普及信息技术教育，扩大信息化人才培养规模，进一步提高全民信息化意识和使用信息技术的能力，培养多层次的信息技术人才。制定并落实良好的人才政策，制定行之有效的措施，坚持公开、公平、择优的用人原则，为信息化人才健康成长创造良好的环境。继续开展公务员、教师等国家公职人员信息技术能力的培训，进一步抓好中小学信息技术知识的普及教育，鼓励社会力量大力开展信息技术培训，为实现全民信息化搭建一个更好的平台。同时，加大信息化中高层次人才和复合型人才的培养力度，采取委托培训和在职学习相结合的方式，努力造就一批既熟悉业务工作，又精通信息技术的信息化复合型人才，为全县信息化发展提供坚强的人才保证和智力支持。
三、制定出台各项优惠政策，努力形成多元化投入机制。从信息化发展的客观实际出发，在充分调研论证的基础上，从信贷、财政、人才引进等方面制订优惠政策，给予政策扶持。把信息化重大项目建设列入各级政府及部门的投资计划，设立信息化建设专项基金，主要用于政府信息化项目、社会公益项目建设和其它重大项目的启动。鼓励和引导多渠道融资、多元化投入、多形式运营，充分发挥企业作为经济主体的主观能动作用，鼓励各类企业按照“谁投资，谁受益”的原则对信息化建设项目和信息产业进行投资，鼓励多种方式、多种经营，加快信息产业利用民间资本步伐，形成多元化投入机制，解决信息化建设资金不足的问题。
四、建立完善规章制度，制订并实施统一标准，全面消除“信息孤岛”。在认真贯彻执行国家的法律规范的同时，结合紫金实际，围绕信息网络建设、信息资源开发利用、信息化项目审核、信息服务业管理、信息安全管理等制定出分层次、分行业的管理办法，加强信息化建设项目的审核和管理，统一全县信息工程建设标准，确保信息资源的高度共享和合理开发利用。
五、高度重视信息安全，不断强化安全保障。随着信息网络的日益普及和信息资源的进一步开发利用，保证信息安全，逐渐成为推进信息化发展的首先要解决的重要问题。首先要继续坚持“涉密计算机最小化”的原则，坚决杜绝涉密计算机上互联网，把不安全因素减小到最低程度。其次要充分重视信息资源的安全与保密工作，强化信息技术工作人员信息安全教育和岗位培训，认真落实计算机安全技术标准规范、信息安全保护、计算机安全管理、安全执法等措施，加强计算机信息系统安全防范。同时，要严厉打击利用计算机技术的犯罪活动，加强对信息资源的安全保护。