对紫金县十六届人大三次会议代表建议（第28号）的答复
夏仕娥代表：
您提出关于“进一步做好山林纠纷案调处化解工作”的建议收悉。现答复如下：
一、工作开展情况
我局认真贯彻落实《广东省信访条例》，积极争取县委、县政府的重视支持，实行林权争议调处领导干部责任制，建立重大山林纠纷个案督办制度、案件管理信息系统和基层调处网络体系，对重大山林纠纷案件，落实一个纠纷一个领导，一套调处方案，限期调处纠纷的领导包案责任制，及时调处一些重大典型的山林纠纷案件和领导督办案件，积极对山林纠纷积案进行全面排查、梳理，切实按照“化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处”的原则，大力开展山林纠纷调处专项治理工作，妥善处理林权争议信访问题，积极预防、妥善处置群体性事件，及时化解和消除不稳定因素，处理了一批山林纠纷案件，维护了我县林区社会稳定。
二、存在问题
随着林地的开发利用，人们对林地的价值认识也随着变化而提高，山林纠纷案件发生率进一步上升。
1、集体林权制度改革引发山林权属纠纷。我县在林改过程中普遍出现了一山多证、有山无证、界线不清、以土地证为依据要求取回国有林场、集体林场的林地和其他历史遗留问题等情况。虽然我县的林改工作通过了省、市的验收，但由于林改中出现了上述的原因，导致全县山林权属争议案件仍有1000多宗得不到及时的调处，因山林权属争议的上访事件时有发生，一定程度上制约了我县林区秩序的稳定和社会的和谐发展。
2、山林土地纠纷案件呈上升趋势。随着市场经济的深入发展，林业市场看好，耕山造林规模化运作，山地价值不断攀升，受利益的诱惑，群众视昔日的穷山瘦岭为今天的金山银山，因此引发的山林权属纷争案件不断上升。
3、原因复杂，调处难度大。山林土地纠纷产生的原因十分复杂。历史原因，解放以后，经过土改、合作化、四固定及由于迁移、婚嫁赠与、继承等产生的历史遗留问题。三定和四固定时的工作不细，出现了不少山林权属重复分配，或漏登漏分山林，造成了不少山林权属争议。林业三定时，划分给个人的自留山、责任山四至界限不清，没有明显地物标，地名的坐落乱填写，以及当时人们对山林不重视造成的山林权属争议。调处难度大的主要原因表现在两个方面：核心原因是利益问题，利益之争，哪怕是为了一丁点，谁都寸土不让，谁也抱着一争到底的心态；更有的试图使用极端的手法去争取。
4、个别镇、村缺乏守土有责理念。集中表现在遇到矛盾纷争一是束手无策、绕道回避、推到上级，因而造成大量应该解决在基层的矛盾纠纷集结于县一级，使县一级的积案与时俱增。
三、下步工作计划
下一步，我局将勇于开拓，集中力量，重点调处积案、遗案和因林改引发的纠纷，从而维护我县林区的稳定，更好地促进我县更快更好的发展。
1、制订切实可行的专项治理方案，由县委、县政府统筹，抓好落实领导干部责任制，确保调处工作高位推进。
2、制订切实可行的调处工作激励机制，实行属地调处，对调处工作先进单位或个人给予奖励，对领导不力、调处不力或因调处不当引起群体性械斗、集体上访等行为的给予行政处理和经济处罚。
3、制订切实可行的调处工作考评制度，由县政府应对各镇政府进行严格的年度、半年度、季度的考评，采取奖惩办法，实现山林纠纷矛盾化解在基层。
2018年6月30日
粤公网安备：
