对紫金县政协十届三次会议委员提案（第13号）的答复

紫食药监函〔2018〕10号

钟远青委员：

您提出的《关于加强食用农产品安全体系建设的建议》（第2018013号）的提案收悉。现答复如下：

在县委、县政府的正确领导下，近年来我县加大农业资金投入，食用农产品安全体系建设逐步完善，监管能力进一步加强，我县食用农产品质量安全得到有力保障。截止目前，全县农产品合格率稳定在98%以上，全县未发生一起食用农产品质量安全事件。

一、强化监管力量，提高执法效能

（一）健全监管架构。我县相关部门高度重视，通力协作，完善食用农产品例行监测和监督抽查等各项制度，专门内设监管部门落实监管责任，县农业局设立农产品质量安全管理股、7个农产品质量安全监管站（农业技术推广中心站）；县食药监局设立食品市场安全监管股、食品药品检验所以及在7个食品药品监督管理所内建立了食用农产品快速检测室；县畜牧局设立畜牧股、水产股，按照各自职能抓好辖区内食用农产品质量安全监管，切实做到食用农产品“从农田到餐桌”全程监管，不留空白，不留死角。

（二）压实监管责任。一是为增强各级政府及相关部门的责任意识，以每年县政府与县农业局和县农业局与镇农技推广中心站签订农产品质量安全责任状形式，增强各级政府部门对农产品质量安全的责任意识，提高重视程度，同时将农产品质量安全工作列入政府目标考核范围内。二是县政府与各镇、各相关部门签订了年度食品安全工作目标责任书，严格实行责任追究制，“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的工作机制进一步形成。三是印发了《紫金县年度食品安全工作考核评价办法（试行）》，县食安办对各单位组织开展年度全县食品安全评议考核，考核结果全县通报，并将食品安全工作列入镇政府年度综合考核内容，对食品安全考核不合格的镇，坚决执行一票否决制度。

（三）加强队伍建设。县农业、食品药品监管、畜牧等部门从教育、防范、监督三大机制入手，加强学习教育培训，夯实理论基础，增强“四个意识”，不断提升干部队伍的工作能力水平和履职效能；加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，积极营造“为民、务实、清廉”的工作氛围，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等不良行为，严格执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，树立起“规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法”的执法良好形象。

（四）夯实基础建设。县食药监局稳步推进局及基层所快检室建设，配备基本的食用农产品快检设备，建立健全快检室管理制度，合理调配基层监管执法人员，定期组织快检业务培训，确保食用农产品监管有岗、有人、有责、有手段，切实有效履行日常监管、监督抽验责任。

（五）强化应急处置。县农业、食品药品监管、畜牧等部门要求执法人员充分认识当前食用农产品形势的复杂性、严峻性，增强做好食用农产品应急管理工作的紧迫感和责任感，强化培训演练，加大风险隐患排查力度，坚持重大事项报告制度，加强舆情监测，及时应对和妥善处置食用农产品安全突发问题，切实做好应对突发事件的各项准备工作，不断提升应急管理的能力水平。

二、突出重点监管，全力保障安全

（一）加强农业生产环境保护工作。一是县农业技术推广中心站积极组织开展测土配方施肥工作，科学合理使用农业投入品，防止化肥、农药的使用对土壤造成二次污染，逐步改善我县农业土壤环境质量。2017年，我县推广测土配方施肥技术应用面积55万亩，配方肥施肥面积26万亩，设立省控点10个，采集土壤250个。同时，通过实施世行农业面源污染治理项目，发展和使用生物农药，淘汰和替代高毒、高残留农药，并加强农药科学合理使用技术的指导，提高种植农民科学安全合理使用农药的水平。2017年县农业局在蓝塘、龙窝实施了世行项目，项目参与农户1630户，实施面积9028亩，全年举办了培训班28期，培训项目农户1500人次，发放资料3000份。项目实施为减少农业污染源对水体污染，改善我县农业生产环境，起到积极推动作用。二是县环保、畜牧和各镇联合开展禁养区内畜禽养殖场清拆工作，在去年清拆的基础上，今年共关闭清拆禁养区养殖场46间，全面完成了禁养区内养殖场的清拆任务，确保了我县辖区内东江流域、韩江流域水质均保持在国家地表水Ⅰ—Ⅱ类标准，县城响水水库、白溪水库二个饮用水源水质达到Ⅱ类标准。

（二）加强农业标准化工作推进力度。一是县农业局推进食用农产品标准化生产，督促规模化生产经营主体落实生产记录台账制度、建立投入品使用记录，组织开展病虫害预测预报防治工作；组织新品种和新技术的试验示范及推广应用；同时，以发展和加强农业经济合作组织管理，充分发挥其示范带动作用来促进农业生产的规范化、产业化，目前我县共有农业龙头企业62家，农民专业合作社116家，家庭农场59家；二是县农业局开展无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，以标准来指导农业生产，规范生产者生产行为，以企业、农业经济合作组织和种植大户来带动周边的农民，以点带面，促进农业标准化的发展。据统计，目前我县有无公害农产品认证企业28家，有机农产品认证企业22家。并大力发展有机、绿色和无公害茶，以紫城、龙窝、苏区、南岭、水墩、中坝、敬梓等镇为发展重点，实施东江上游茶叶产业带项目，目前共有30个项目单位35个项目正在参与实施产业带项目。

（三）加强农业投入品市场监管。一是县农业、市场监管等相关部门加强协作，严厉打击制售假冒伪劣农资产品行为，整顿和规范农业投入品经营秩序。2017年县农业局共开展农资打假和农产品质量安全执法检查、农业环境整治执法检查、农药市场秩序整顿行动、农业安全生产大检查等执法行动39次，出动执法人员291人，执法车辆63辆，检查农资经营门店246间，超市3家，蔬菜、春甜桔、茶叶、杨梅、葡萄等种植基地120户。行动中共查扣过期、禁限用和假农药282.93公斤，证照不全或拆包销售的杂交水稻种子28公斤，货值共计1.2万元；立案2宗，结案2宗，行政罚款0.9万元。二是县畜牧局与全县130多家兽药、饲料门市签订了质量承诺书，要求其建立并完善进销台账。2017年共开展了春季农资打假、兽药、饲料集中专项整治行动4次，重点查处了经营违禁兽药、拆零销售兽药原料等违法行为，进一步加强了对兽药、饲料的监管。

（四）加强食用农产品生产环节监管。一是加强农产品质量监管和风险监测工作。通过加强对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等基地的日常巡查和监管，进一步规范基地的生产、经营行为，维护我县农资和农产品市场的正常经营秩序，强化基地责任人的质量安全意识，保障了农民群众的合法权益。同时，加强农产品质量安全检测工作，完善例行监测和监督抽查制度，实行随机抽检和定期抽检制度，进一步提高农产品质量安全风险监测水平。且加大农产品农药残留的检测力度，重点加强农贸市场、超市和农产品生产基地的监测。2017年共抽检蔬菜、水果、茶叶等样品1898个，农药残留检测总体合格率98.63%。二是加强养殖场、屠宰场的监管工作。县畜牧局从源头抓起，加大对规模养殖场和屠宰场的监管力度。建立长效监管机制，重点抓了规模养殖场的“二维码”标识及疫病可追溯体系建设，现全县屠宰场均凭“二维码”耳标进场屠宰，实现动物产品从生产到消费的全程实时监管和快速追踪，有效确保畜产品质量安全，全面提升我县畜产品质量安全水平。2017年在养殖场、屠宰场利用快速检测卡抽样检测“瘦肉精”6500头份，检测结果全部合格。送检禽血清220份(其中种鸡场90份)、咽喉、泄殖腔双拭子170份、猪血清250份(其中种猪场80份)、牛血清80份、犬血清30份，同时开展新城疫抗体监测550羽份、抗体合格率为95%，高致病性禽流感抗体监测460羽份、抗体合格率为81%，猪口蹄疫抗体监测250头份、抗体合格率为83%，猪瘟抗体监测320头份、抗体合格率93%，猪布病监测80头份、牛羊共150头份，检验结果为阴性。三是加强水产品质量安全监管工作。开展水产苗种、产地水产品监督抽检，共出动26人次，抽检5个场(2个鱼苗场、3个养殖场)，抽样检测126个样品，水产品抽检合格率100%，发放质量安全生产资料300多份。同时开展巡查活动，检查水产品养殖生产过程中是否存在违法使用孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃类代谢物等禁用药物以及限用药物的问题，检查生产、用药、销售三项记录的落实情况，及时排查、消除质量安全隐患。

（五）加强食用农产品经营环节监管。我县一直高度重视农贸市场的食品安全管理，尤其是加强对市场食用农产品的检测和监管。一是县食药监局从2016年7月开始，落实省十件民生实事关于开展食用农产品快速检测工作的要求，选取规模和人流量较大的3家农贸市场（县城城南市场、县城西城中心市场、县城老市场）积极开展食用农产品快检工作，根据规定每家市场每月至少对300批蔬菜和10批水产品进行药物残留的快速检测。目前，快检覆盖面已扩大至6家农贸市场，快检任务调至每家市场每月至少对260批蔬菜和20批水产品进行药物残留的快速检测。对不合格产品依法督促销售者停售并进行无害化处理，及时在市场公布快检信息，有效防控风险，引导群众消费，充分保障了我县市场销售环节食用农产品质量的安全可控。今年以来，共完成食用农产品快检10930批次（其中蔬菜10165批次，水产品765批次），合格率99.13%。二是县食药监局制定年度食品抽检方案，将250批次食用农产品监督抽检纳入抽检计划中，并认真组织实施，扩大对重点区域食用农产品的采样，提高抽检食用农产品的不合格率，确保我县食品抽检量达到千人2.5批次，更多更早地发现食品安全问题，及时有效消除风险。三是加强对生鲜肉品市场的管理。县食药监局协助制定《紫金县规范县城生鲜肉品市场管理工作方案》，积极开展多次打击销售未经检验检疫猪肉专项整治，通过政府牵头、部门联动，采取“5+2”工作模式，定期巡查与突击检查，严打私屠滥宰行为，严惩违法销售行为，进一步规范县城生鲜肉品市场，提高肉食产品的质量安全。今年以来，共出动车辆185台次，人员532人次，检查猪肉经营户820户次，查处未经检疫猪肉案件2宗，罚没金额0.1572万元，查扣猪肉18公斤，并均已进行无害化处理。

三、加强宣传引导，促进社会共治

一是县农业局每年都组织农业方面专家开展下乡进村宣传周活动，深入到企业、农业经济合作组织、农业种植大户及农民比较集中的农贸市场开展宣传及技术指导工作，并定期或不定期开展检查督查，进一步提高生产者自身农产品质量安全意识和生产安全农产品的主体责任意识；二是县农业、食品药品监管、畜牧等有关部门以“3.15”消费者权益日、“全国食品安全宣传周”等重要节点为契机，积极开展科普宣传进农村、进社区、进学校、进企业等主题宣传活动，通过编印宣传资料、制作播出食品安全节目、现场咨询等方式方法，深入普及食用农产品安全知识，有效增强公众遵法学法用法意识和自我保护能力。三是县农业、食品药品监管、畜牧等有关部门坚持正面引导，褒扬诚信典型，引导食品生产经营者依法诚信经营；坚持典型宣传，主动曝光违法违规典型案例，发挥警示教育作用，倒逼企业全面落实主体责任；坚持及时辟谣，对虚假新闻报道和不实传言及时澄清，消除公众疑虑。通过多形式、多渠道、全方位的宣传，积极营造了人人关心、支持、参与食用农产品质量安全的良好社会氛围。

虽然我们对食用农产品不断加大监管力度，不断规范生产经营秩序，我县食用农产品安全体系已逐步完善，但面对新时代不断出现的新形势和新问题，食用农产品监管任务依然任重道远，这些都有待我们在下来的工作中进一步加强日常监管，加强问题整治，加强规范提升，以保障人民群众“舌尖上”的安全。同时，也非常感谢您和广大人民群众的监督和支持，我们将以此为动力、为契机，以更加昂扬的热情，更加有效的措施，更加优良的作风，把食用农产品安全监管工作做得更好，让群众满意，让百姓放心。

紫金县食品药品监督管理局    

2018年7月12日