紫金义容广东天高矿业股份有限公司“9·5”一般冒顶事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　为深刻汲取2023年9月5日紫金义容广东天高矿业股份有限公司“9·5”一般冒顶事故教训，督促生产安全事故防范和整改措施的有效落实，有效防范遏制同类事故的发生，根据国务院安委办印发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）规定，县安委办于成立了由县应急管理局、县自然资源局、县公安局、县总工会和义容镇人民政府等相关人员组成的评估组，于近期对紫金义容广东天高矿业股份有限公司“9·5”一般冒顶事故的责任追究和整改措施情况开展了自查评估和现场检查等工作。为进一步做好评估相关工作，县安委办邀请了河源市应急管理局派员指导评估工作，并邀请有关专家参加提供技术支持。

　　评估组通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察访等方式，对照事故防范措施建议及责任追究、行政处罚决定逐项评估检查。从总体上看，紫金义容广东天高矿业股份有限公司“9·5”一般冒顶事故的责任追究和整改措施意见已落实，现根据检查情况评估如下。

　　一、责任追究意见落实情况

　　（一）落实个人的责任追究

　　《紫金义容广东天高矿业股份有限公司“9·5”一般冒顶事故调查报告》（以下简称《调查报告》）建议追究个人责任的8人已全部落实。

　　1.紫金县应急管理局于2023年10月19日对广东天高矿业股份有限公司法定代表人李*处以10.1168万元罚款。

　　2.紫金县应急管理局于2023年10月19日对广东天高矿业股份有限公司总经理付**处以8.2264万元罚款。

　　3.紫金县应急管理局于2023年10月19日对广东天高矿业股份有限公司副总经理丁**暂停安全管理人员资格三个月并处以4.7040万元罚款。

　　4.紫金县应急管理局于2023年10月19日对浙江建辉矿建集团有限公司法定代表人马*处以6.0241万元罚款。

　　5.紫金县应急管理局于2023年10月19日对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部负责人张**处以4.8074万元罚款。

　　6.紫金县应急管理局于2023年10月19日对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部安全经理瞿**暂停安全管理人员资格三个月并处以2.8065万元罚款。

　　7.紫金县应急管理局于2023年10月19日对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部生产副经理刘**暂停安全管理人员资格三个月并处以2.4833万元罚款。

　　8.紫金县应急管理局于2023年10月19日对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部安全管理人员党**暂停安全管理人员资格三个月并处以2.1126万元罚款。

　　上述罚款已于2023年10月20日缴清。

　　（二）落实党纪、政务处分责任追究

　　《调查报告》建议给予落实党纪、政务处分责任追究2人已全部落实。

　　2023年9月26日，中共紫金县纪律检查委员会办公室要求由义容镇人民政府主要负责同志对义容镇应急办负责人钟**同志批评教育处理，由县应急管理局主要负责同志对县应急管理局安全监管股股长王**同志批评教育处理。2023年10月31日，义容镇人民政府主要负责同志已经对钟**同志进行批评教育谈话。2023年11月2日县应急管理局主要负责同志对王**同志进行了批评教育谈话。

　　（三）落实行政处罚意见

　　《调查报告》建议给予行政处罚的单位已全部得到落实。

　　1.紫金县应急管理局于2023年10月19日对广东天高矿业股份有限公司处以65万元罚款，该公司已于2023年10月20日缴清。

　　2.紫金县应急管理局于2023年10月19日对浙江建辉矿建集团有限公司处以65万元罚款，该公司已于2023年10月20日缴清。

　　二、事故防范整改措施落实情况

　　《调查报告》提出了3个方面的整改措施，广东天高矿业股份有限公司、浙江建辉矿建集团有限公司和义容镇人民政府、紫金县应急管理局认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，对照整改问题，全面加强和改进了安全生产工作，已经全部落实。

　　（一）汲取事故教训，严格落实安全生产主体责任。

　　广东天高矿业股份有限公司、浙江建辉矿建集团有限公司深入汲取事故教训，认真按照事故调查报告提出的整改要求，对照整改措施逐一抓好落实。

　　      一是全面梳理修订了安全管理制度和操作规程。企业按照法律法规及标准，结合公司实际，对原有的安全管理制度、安全操作规程进行了全面的自评和修订。重新修订了《顶板分级管理》《敲帮问顶管理》《紧急情况停产撤人》《井下防治水防溃泥》《安全生产费用提取与使用》《安全生产奖惩》《尾矿库在线监测系统安全管理制度》等制度，重新修订了《1254中孔台车》《锚杆台车》《反井钻机》《湿式转子喷浆机》《尾矿工》等安全操作规程。

　　      二是强化安全教育培训，丰富了安全教育培训形式和内容。企业积极组织参加主要负责人和安全管理人员的继续教育培训和各级应急部门组织的其他培训，组织特种作业人员参加初始办证和延期换证培训。开展了新员工上岗前的三级安全教育（72 学时）、员工再教育（20学时）、班前会培训、班组长管理能力提升培训、安全周例会的典型事故案例培训、（自救器使用、岗位风险辨识及逃生路线等）专项培训。各厂级以班组为单元在进入岗位前进行，日常的安全讲解及工作交底，每周要求各生产单位以厂级为单元利用安全警示片以现实中的事故案例进行现场教育培训。利用公司安全文化廊、公司大屏幕、微信群、广播宣传安全动态、应急疏散知识与技能，增强员工应对突发事件的避险能力。

　　      三是加大安全投入，进一步落实机械化减人措施和顶板管理制度。企业投入约330万元新购入2辆锚杆支护台车、2台转子式混凝土湿式喷浆机，并严格落实了顶板分级管控与治理制度。加大了顶板管理投入，下告矿区 2024年1-7月的支护费用投入约为 570.23 万元。每月公司组织项目部相关人员对井下顶板情况进行全面检查，对顶板分级管控情况进行汇总，形成月度顶板分级统计表并下达月度顶板支护作业计划，同时明确各责任单位、责任人的职责，各司其职各负其责做好顶板分级管理工作。

　　     四是多途径，全方位加强了安全隐患排查整改力度。事故发生后，企业于2023年9月8至10日分6个小组对全矿范围进行了地毯式安全隐患排查，共查处安全隐患28项。公司在9月20日完成了隐患的整改工作，并进行了内部验收。9月27日对井下（开拓、提升运输、通风、供配电、防排水、防灭火、供风供水、安全避险“六大系统”等）各大安全生产系统的安全生产条件进行复工复产前内部检查。企业严格执行日检、月检制度，加强了如消防、汛期前、重点工程、高危作业、节假日前后等专项检查。公司内部安全检查中发现隐患324项，其中月度安全检查115项，日常安全隐患156项，查出的隐患全部完成了整改，实现了闭环管理。并对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》矿安〔2022〕88 号、《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准补充情形》矿安〔2024〕41号，每月由主要负责人组织开展重大事故隐患排查，对重大隐患及时开展整改。

　　     五是加强了全员应急培训，开展了避灾逃生应急救援演练。2024年企业共开展应急演练5次，分别是企业开展尾矿库溃坝事故应急演练，井下开展地表办公室火灾事故、 井下中毒窒息事故和-180m主排水系统联合试运转演练，办公区域开展地表办公室火灾事故应急演练。

　　     六是开展了隐蔽致灾因素普查，夯实灾害防控措施。企业于2024年1月与华南理工大学联合开展了下告铁矿隐蔽致灾因素普查。普查工作主要包括矿山基本情况、矿山地质工作及其质量评述、地质概况、采空区（崩落区）隐蔽致灾因素、水源与通道隐蔽致灾因素、地压隐蔽致灾因素、火灾及不良地质体隐蔽致灾因素等，统筹分析采空区（崩落区）类、水害类、地压类、火灾及不良地质体类隐蔽致灾因素，进行其风险评价。针对下告矿区井下顶板冒落致灾问题，委托华南理工大学开展矿山安全开采力学环境研究。通过对下告矿区井下开采现状进行深入调查，全面了解巷道空间布局、覆岩状况、支护现状及高应力集中区的分布情况。建立测试实验和模拟实验模型，深入研究矿岩基础物理力学特性、矿岩裂隙扩展规律、巷道顶板稳定性与时间关系、不同环境条件下岩石稳定性变化以及支护工艺参数的选择与优化。 制定下告矿区顶板安全管理技术规范，为提升开采安全提供科学依据。

　　     七是多措并举，强化企业安全文化建设。企业把每年9月5日设立为公司教育警示日，全公司停产一天，以深刻反思和警醒安全生产的重要性。在“9·5”事故地点设置永久性警示牌，提醒员工“前事不忘，后事之师”，警钟长鸣，时刻铭记安全是企业生存与发展的根本，是保护员工生命和企业财产安全的生命线，坚守不以牺牲人的生命为代价的发展底线。将每年 9 月设立为公司的“安全生产月”，组织全体员工参与“七个一”系列活动。通过这一系列活动的开展，使员工深刻认识到安全与个人和企业的紧 密联系，认识到没有安全就没有一切，从而实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

　　（二）加大工作力度，严防事故发生。

　　     1.义容镇党委、政府。义容镇党委、政府高度重视，深入学习各级领导指示和批示精神，坚决把安全生产工作摆在重点位置，坚持“一把手、抓到底”的安全工作机制，切实维护义容镇安全生产形势稳定。

　　     一是吸取教训，全面部署。2023年9月6日，义容镇召开安全生产委员会联席会议，深刻吸取紫金义容广东天高矿业股份有限公司“9·5”一般冒顶事故教训，举一反三，研究部署非煤矿山安全生产工作。成立事故善后处置工作组，全力配合做好事故调查和家属安抚善后工作。

　　     二是加强队伍建设，提高业务能力。义容镇通过加强行政执法人员队伍培训及资格管理，提高镇执法队伍的“质”与“量”。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员持证上岗、亮证执法，确保行政执法机关依法履职，加强行政执法人员培训考试，提升执法队伍水平。把学习法律法规知识和业务知识作为一项长期任务，特别是安全生产的有关法律法规的学习；全面开展公共法律知识、业务知识、行政执法技能及职业道德培训考试，每年采取线上、线下集中培训、个案研讨、日常学习等多种方式，不断提高执法人员法律意识和服务意识、责任意识，切实提升执法队伍水平，坚持依法办事、秉公执法。

　　     三是强化精准执法，提高执法成效。义容镇深入企业一线开展执法检查，盯紧非煤矿山、电气焊、外包作业、“厂中厂”等容易引发重特大事故的关键环节，依法顶格处罚违规电气焊、违规储存危化品、违规占用堵塞逃生通道等行为对执法检查中发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业坚决整改到位，依法关闭拒不整改的企业。

　　     四是压实安全责任，强化监督管理。按照“三管三必须”的原则，义容镇压实镇安委会有关成员单位的责任，各监管执法部门加强联动，强化监管，认真履职尽责。压实企业主体责任，企业是安全生产第一责任人，作为属地管理部门，义容镇督促要求企业落实安全生产各项措施，持续宣传《中华人民共和国安全生产法》和“十五条”硬措施，督促天高公司严格按照《广东省非煤地下矿山敲帮问顶七项规定》要求，重点加强对采场、掘进工作面、硐室维修作业点等人员经常出入场所和巷道交汇处、连接区等高应力集中区等区域的顶板管理。督促天高公司认真开展应知应会知识全员安全生产培训和各类灾害实操演练，切实提高从业人员应急意识和应急处置能力，确保关键时刻用得上、能应急、救得了。特别是紧盯重点矿山，聚焦矿山企业实际控制人、主要负责人履职情况，深入矿山企业、一线开展精准执法检查，推动矿山企业真查真改，在隐患未消除、风险未有效管控前，不得恢复生产建设。严格要求天高公司要进一步落实企业安全生产主体责任，全面修订完善矿山安全生产规章制度、安全操作规程和全员安全生产责任制，全面加强作业现场安全管理。强化“敲帮问顶”制度落实，建立和落实符合实际情况的顶板分级管理制度和顶板松石、浮石处理安全操作规程，强化安全防范措施，对人员需要进入的采场作业面，应按设计要求采取有效支护措施。督促要求企业要扎实按照“五统一”“七有”和“七必须”的要求，切实加强对外包单位安全生产工作的统一管理，督促要求建辉公司项目部全面健全安全生产规章制度安全操作规程和全员安全生产责任制，建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

　　     五是突出重点，深入开展排查整治。今年以来义容镇检查各类生产经营单位624家次，发现安全隐患241处，整改224处，剩余17处隐患限期整改中。针对安全生产，特别是矿山领域，义容镇常态化全面开展专项检查。持续紧盯可能引发较大及以上安全事故的风险点、易发环节和易发点，继续加大排查力度，做到底数清、情况明。加强与县直相关部门的沟通协作和联合检查，更加精准全面排查重大事故隐患。加强整改力度，健全重大事故隐患整改闭环管理机制，对排查出的重大事故隐患建立“一患一策”管理机制，对标对表，推进落实，对完成整改的及时销号，对重大事故隐患逐项建立台账，明确责任单位措施、时限等，确保在限期内整改到位。督促要求天高公司和建辉公司项目部要全面开展安全风险辨识评估，完善隐蔽致灾因素普查，突出顶板管理等重点环节，对安全风险辨识管控情况进行全面检查，把防范顶板风险摆在重要位置，全面加强安全管理工作，杜绝事故再次发生。

　　     2.紫金县应急管理局。紫金县应急管理局按照紫金县委、县政府部署和要求，会同县相关部门在全县开展全非煤矿山安全生产大检查大整治行动，聚焦综合管理、采场作业、机电设备管理、爆破安全管理、外包工程管理、防汛安全管理等重点领域，深入开展企业自查和执法检查，真正把隐蔽致灾因素找准、找齐，建立隐患整改台账，矿山企业要做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，确保隐患及时整治到位。综合运用约谈、警示、提醒等方式推动各非煤矿山企业针对突出问题和共性问题，深入剖析深层次原因，多措并举推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

　　     一是严格执法，处罚到位。紫金县应急管理局按照《调查报告》及该报告的结案批复对有关责任人员和责任单位的处理建议，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款对广东天高矿业股份有限公司处罚金65万元，对浙江建辉矿建集团有限公司处罚金人民币65万元；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款对广东天高矿业股份有限公司法定代表人李*处罚金人民币10.1168万元，对广东天高矿业股份有限公司总经理付**处罚金人民币8.2264万元，浙江建辉矿建集团有限公司法定代表人马*处罚金人民币6.0241万元，对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部负责人张**处罚金人民币4.8074万元；依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条对广东天高矿业股份有限公司副总经理，下告矿区专职矿长丁**作出暂停安全管理人员资格三个月、并处罚人民币4.7040万元，对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部安全经理瞿**处暂停安全管理人员资格三个月、并处罚人民币2.8065万元，对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部生产副经理刘**处暂停安全管理人员资格三个月、并处罚人民币2.4833万元。对浙江建辉矿建集团有限公司驻广东天高矿业股份有限公司项目部安全管理人员党**处暂停安全管理人员资格证三个月、并处罚人民币2.1126万元。

　　     二是举一反三，全面加强安全监管。紫金县应急管理局深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神，坚决贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》和《国务院安全生产委员会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，扎实开展非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动方案。严格落实国家矿山安全监察局广东局的工作要求，持续防范化解安全风险，夯实安全基础，全面提升非煤矿山安全本质水平。首先是提升监管水平。今年该局已经新招录了2名专业对口公务员充实到监管执法队伍中，并邀请专家参与执法检查，提升监管水平，加强对企业安全管理人员的培训教育，切实将矿山事故隐患多发、违法违规等问题遏制在萌芽之中。其次是加强执法监管。对全县非煤矿山企业进行大排查大整治，实施精准帮扶指导，排查整治一批重大事故隐患、严厉查处一批严重违法违规行为、分类处置一批矿山企业，提高矿山事故防控能力。同时，定期开展技术巡查和人员巡查，通过粤商通、“双随机、一公开”、非煤地下矿山小程序，动态更新“一矿一档”“一库一档”数据电子台账，实时掌握企业安全生产基本情况，加强常态化安全风险分析研判，提升风险防范能力。再次是强化源头治理。按照“淘汰退出一批、整合重组一批、改造提升一批”原则，对资源储量枯竭的矿山，到期后不予延续并督促矿山企业办理采矿权注销登记；对剩余服务年限较长的矿山，鼓励企业通过技改扩能、升级改造、兼并重组等措施扩大生产规模，依法推动矿山转型升级，逐步提高大中型矿山比例。最后是深化事前预防。强化露天矿山边坡管理，定期开展稳定性分析，实时监测边坡安全状态。抓实隐蔽致灾因素治理，严控“三超”作业，积极推动安全生产标准建设。落实好尾矿库“一库一策”，对仅剩的天高矿业尾矿库加大安全监管执法力度，健全完善风险监测预警机制。严格非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度执行情况专项执法检查，严查违法设计、监理、施工和虚假评价等。

　　 三、现场检查情况

　　评估工作组对义容镇人民政府、广东天高矿业股份有限公司行了实地察访，并抽查了1家同类型企业，通过座谈交流和查阅台账资料，对上述单位落实汲取事故教训，举一反三开展事故防范整改措施情况进行了检查。

　　一是义容镇人民政府进一步加强了安全生产工作力度，切实履行属地管理责任，通过统筹协调、强化执法监管力量等方式，组织开展安全生产大检查、安全隐患专项排查整治行动等方式全面加强对辖区内生产经营单位特别是矿山企业的监督检查力度，通过严格检查督促辖区企业落实安全生产主体责任，加强现场安全管理，防范各类生产安全事故发生。

　　二是广东天高矿业股份有限公司能按要求进一步完善相关规章制度和操作规程，重点加强顶板分级管理。深入开展全员安全生产教育培训，通过教育和警示提高员工的安全意识。加大了安全生产资金投入，教育和督促员工严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并加强了现场安全管理，通过安全隐患排查治理消除事故隐患。专家组专家出具的《事故整改情况现场检查技术报告》说明，技术检查组认为，矿山已经按照整改文件要求，基本完成了顶板冒顶隐患治理整改工作。

　　三是抽查同类型企业紫金县苏区黄布志良瓷土有限公司，能较好地落实安全生产主体责任，切实汲取事故教训，举一反三做好企业安全管理工作。但检查发现存在顶板分级管理制度不健全，顶板隐患排查治理台账不完善等问题，已移交相关部门督促该公司整改落实。

　　      四、工作建议

　　虽然事故整改措施意见基本已落实，但为进一步汲取事故教训，改进安全生产各项工作，评估组提出如下工作建议：

　　（一）切实提高政治站位。各级各部门要始终把安全生产作为当前重点工作抓实抓牢，深入开展学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步强化政治意识和责任意识，进一步强化红线意识和责任意识，坚持生命至上理念，全面落实安全生产责任。

　　（二）严格隐患排查整治。各类生产经营单位要深刻汲取事故教训，举一反三开展安全生产隐患排查整治，采取有效措施加大现场安全管理力度，确保隐患及时整改到位。要开展全面的安全生产隐患大检查，全面摸清存在的隐患，确保“全覆盖、无死角、不遗漏”，坚决杜绝违章作业和违反劳动纪律现象，严防各类事故发生。

　　（三）全面开展教育培训，强化现场安全风险辨识能力。各类生产经营单位要定期组织员工进行安全生产知识学习、培训、交流，认真学习安全生产相关法律法规，使从业人员做到安全警钟长鸣，切实提升全员的安全意识、安全技能，增强现场作业人员风险辨识能力和现场应急处置能力水平，确保安全生产平稳有序。

　　紫金县安全生产委员会办公室

　　2024年8月27日