紫金龙窝吉雅游泳场“7·13”一般溺水事故防范和整改措施落实情况评估报告

　　为深刻汲取2023年7月12日紫金龙窝吉雅游泳场“7·13”一般溺水事故教训，督促生产安全事故防范和整改措施的有效落实，有效防范遏制同类事故的发生，根据国务院安委办印发的《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）规定，县安委办于成立了由县应急管理局、县文广旅体局、县工商信局、县教育局、县总工会和义容镇人民政府等相关人员组成的评估组，于近期对紫金龙窝吉雅游泳场“7·13”一般溺水事故的责任追究和整改措施情况开展了自查评估和现场检查等工作。

　　评估组通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地察访等方式，对照事故防范措施建议及责任追究、行政处罚决定逐项评估检查。从总体上看，紫金龙窝吉雅游泳场“7·13”一般溺水事故的责任追究和整改措施意见已落实，现根据检查情况评估如下。

　　一、责任追究意见落实情况

　　（一）落实个人的责任追究

　　《紫金龙窝吉雅游泳场“7·13”一般溺水事故调查报告》（以下简称《调查报告》）建议追究个人责任的2人部分落实。

　　1.紫金县应急管理局于2024年1月16日对紫金县龙窝镇吉雅游泳场经营者涂**处以1.44万元罚款。

　　2.《调查报告》建议由紫金县龙窝镇吉雅游泳池对员工陈**按游泳场相关管理规定处理。由于该游泳场已经注销关闭，未提交处理情况报告。

　　涂**罚款已于2024年1月24日缴清。

　　（二）落实党纪、政务处分责任追究

　　《调查报告》建议给予落实党纪、政务处分责任追究3人已全部落实。

　　2023年10月30日，中共紫金县纪律检查委员会建议由龙窝镇党委对龙窝镇应急办主任廖**同志作出批评教育处理，由县文广旅体局党组对公共服务股负责人龚**同志作出责令检查处理，由县文广旅体局党组对市场综合执法股负责人许**同志作出责令检查处理。2023年11月23日，龙窝镇党委已经对龙窝镇应急办主任廖**同志进行了批评教育谈话。2023年11月20日，县文广旅体局党组主要负责同志已经对公共服务股负责人龚**同志、市场综合执法股负责人许**同志进行了谈话，责令其书面检查。

　　（三）落实行政处罚意见

　　《调查报告》建议给予行政处罚的单位未得到落实，已经申请紫金县人民法院强制执行。

　　紫金县应急管理局于2024年1月6日对紫金县龙窝镇吉雅游泳场处以33万元罚款，该游泳场未在规定的期限内履行。紫金县应急管理局先后发出罚款催缴通知书和行政强制执行事先催告书，该游泳场仍未履行。2024年8月15日，紫金县应急管理局向紫金县人民法院递交强制执行申请书，申请紫金县人民法院强制执行。

　　二、事故防范整改措施落实情况

　　《调查报告》提出了3个方面的整改措施，龙窝镇人民政府、紫金县文广旅体局认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，对照整改问题，全面加强和改进了安全生产工作，已经全部落实。

　　（一）压紧压实安全生产责任，举一反三防范各类风险隐患。

　　     1、加强领导，不断增强做好安全生产工作的使命感和责任感。

　　一是加强学习。县文广旅体局在党组（班子）会上认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，高度重视对全县高危险性体育项目经营活动场所的安全生产和治理，坚决守住不发生重特大事故的底线，从根本上消除事故隐患，切实保障人民群众生命财产安全，认真做好防范游泳池溺水工作。二是强化领导。该局成立了以局主要领导任组长的安全生产工作领导小组，及时部署对游泳场所和游泳场所设施的监管检查，严防游泳场馆溺水事件发生。三是召开会议。该局分别于2024年5月、6月，组织召开了文广旅体系统安全生产工作会议，与各游泳场所及其他文广旅体场所签订安全生产责任书，强化企业落实安全生产主体责任制。

　　      2、突出重点，全面提升游泳场馆安全生产工作防范能力水平。

　　一是明确工作重点。该局主要针对全县涉水旅游景区、游泳场馆的场所设施、器材设备、救生器材配置、警示标牌设置、医疗卫生、消防安全、供电线路、救生员上岗资质、教练员培训员资质以及设施设备等情况及突发事件应急预案落实情况进行检查，落实监管责任。二是开展专项检查。该局组织执法人员对全县涉水旅游景区、游泳场馆开展安全生产检查工作，通过实地走访、查阅台账资料等方式，检查各游泳场馆安全生产措施落实情况，针对排查出的问题，及时整改，坚决筑牢游泳池等溺水事故易发地“防火墙”。三是开展联合检查。该局组织执法人员参加了县教育局组织的防溺水安全生产检查工作，对全县16个乡镇的政府、中小学校学生防溺水情况进行全面排查。此外，该局针对前期检查的情况，还向相关镇人民政府发出函件，请求各相关镇要将经营性游泳池纳入安全生产管理工作范畴，深刻吸取龙窝吉雅游泳场“7·13”安全生产事故的教训，并协助组织人员加强对本辖区经营性游泳池进行全面巡查及宣传教育，确保我县经营性游泳场所安全有序，保障人民群众的生命健康安全。

　　3、强化宣传，共同营造全社会参与防溺水工作的良好氛围。

　　一是共建紫金县青少年防溺水教育基地。该局联合教育局选取了我县3家游泳经营场所作为青少年防溺水教育基地，每年派出救生员进入我县中小学校举办不少于2场的防溺水宣传教育公益讲座，向广大青少年儿童普及自救、施救、心肺复苏等知识要点，并进行示范操作，发放防溺水宣传资料，以示范讲解和宣传材料，共同促进青少年儿童的安全意识与能力。二是边执法边普法。执法人员在执法过程中，要求各游泳场所在营业期间，必须按照《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》要求，配备足够数量救生员在岗，并督促救生员加强巡逻，特别是对老、少、幼群体加大看护力度，充分利用广播系统多频次进行安全提示广播，要按照规定要求，对游泳人群数量进行控制，切实保证人民群众生命财产安全。

　　（二）深刻吸取事故教训，切实履行安全生产“一岗双责”制度。

　　一是加强组织领导，明确责任分工。龙窝镇成立了以镇党委书记和镇长为组长的安全生产工作领导小组，进一步明确了各部门、各岗位在安全生产工作中的职责，确保每个环节都有专人负责。同时，组织专人对辖区内的高危险性体育项目经营单位进行定期巡查，及时发现和处理安全隐患。

　　二是提高政治站位，推进安全发展。龙窝镇严格落实“管行业必须管安全”的要求，认真履行属地监管责任，把好市场准入关，加大对本辖区生产经营单位监督检查力度。今年以来共开展安全专项整治行动72次，累计排查发现安全隐患20处，其中督促企业现场立即整改14处，不能立即整改需日后开展隐患整改“回头看”行动的5处，移交县市场监督管理局线索1处，严格落实闭环管理措施，确保各项隐患问题整改到位。同时加大对体育项目经营单位是否设置安全主要责任人和安全管理人员在职在岗的监督检查。

　　三是加强宣传教育，提高广大群众安全意识。龙窝镇通过悬挂横幅、张贴海报、发放宣传资料、播放宣传音频等多种方式广泛宣传，提高群众安全意识。截至目前悬挂安全生产横幅标语122条，张贴海报40余张，发放纸质宣传资料6000余份。同时，深入企业、社区、学校，多元化开展安全知识讲座和自救互救现场演练，提高群众基本的自救互救技能，强化安全意识。

　　四是加强行业监管，推动企业主体责任落实。龙窝镇组织各部门有关负责人对辖区内的所有体育项目经营单位（三间台球室）开展了一次全面的安全大检查，并对吉雅游泳场进行复查。经检查，三间体育项目经营单位均具备营业资质、应急预案相对完善、依法依规设置了安全主要责任人和安全管理人员、安全管理人员定期开展员工安全教育培训、经营场所内部配备了相应消防设施并且可正常使用；吉雅游泳场于事故发生后注销了营业执照，场所也已废弃并上锁，禁止无关人员出入。

　　（三）工作成效

　　一是进一步明确了各职能部门的安全生产监督检查职责，加大了监督检查力度，保障了全县体育项目经营场所安全。

　　二是通过监督检查和隐患整改，有效消除了一批安全隐患，将事故隐患消灭在萌芽状态，为城市发展和人民生活提供了安全保障。

　　三是群众安全意识得到显著提高，大多数群众能够掌握基本的安全知识和自救互救技能。

　　四是进一步强化了企业的安全管理制度、员工安全教育培训和管理工作，压实了企业安全生产主体责任。

　　三、现场检查情况

　　评估工作组对龙窝镇人民政府、紫金县文广旅体局进行了实地察访，并抽查了1家同类型企业，通过座谈交流和查阅台账资料，对上述单位落实汲取事故教训，举一反三开展事故防范整改措施情况进行了检查。

　　一是龙窝镇人民政府进一步提高了思想认识，采取多种措施压紧压实企业主体责任，确保把责任落到实处，确保各项安全生产规章制度、员工教育培训、消防设备设施落实到位，构筑起政府、社会、企业三位一体、齐抓共管的安全生产监管体系，防范各类生产安全事故发生，确保安全生产形势平稳向好。

　　二是紫金县文广旅体局强化了监督检查，落实隐患整改闭环管理。切实加强了高危险性体育项目的管理和日常巡查检查，对排查出的问题能及时整改的立即整改到位，对暂时难以整改的问题，采取有力措施，明确责任，加强防范，限时完成整改，落实闭环管理。特别是进一步加强了游泳池事故防范工作，落实整改措施，确保游泳池安全运营，为广大群众提供一个安全、舒适的游泳环境。

　　三是抽查了同类型企业紫金县创星游泳场，该游泳场能深刻汲取事故教训，强化现场安全管理，扎实做好安全管理工作。但检查发现存在安全生产教育培训记录不完善、安全隐患排查治理台账不完善等问题，已移交相关部门督促该游泳场整改落实。

　　四、工作建议

　　虽然事故整改措施意见基本已落实，但为进一步汲取事故教训，改进安全生产各项工作，评估组提出如下工作建议：

　　（一）切实提高政治站位。各级各部门要始终把安全生产作为头等大事抓实抓牢，进一步强化红线意识和责任意识，坚持生命至上，全面落实安全生产责任制。

　　（二）严格隐患排查整治。各类生产经营单位要深刻汲取事故教训，举一反三开展经常性安全生产隐患排查整治，加大现场安全管理力度，坚决杜绝违章作业和违反劳动纪律现象，严防各类事故发生。

　　（三）全面开展教育培训，强化现场安全风险辨识能力。各类生产经营单位要认真学习安全生产相关法律法规，切实提升全员的安全意识、安全技能，增强现场作业人员风险辨识能力和现场应急处置能力。

　　紫金县安全生产委员会办公室

　　2024年9月13日