关于印发《紫金县关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的工作方案》的通知（紫乡振组办〔2022〕9号）

各镇人民政府，县委实施乡村振兴战略领导小组成员单位：

　　现将《紫金县关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请按职责分工径向县乡村振兴局反映。

　　中共紫金县委实施乡村振兴战略领导小组办公室

　　2022年4月15日           

　　紫金县关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的工作方案

　　根据省农业农村厅等8部门《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》（粤农农〔2021〕339号）和《河源市关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的工作方案》文件要求，为扎实推进我县农村厕所革命，不断改善农村人居环境，提高广大农民群众生活品质，增强农村居民获得感幸福感，制定此工作方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持“政府引导、群众主体、监管并重”的原则，巩固现有农村改厕成果，推进农村改厕工作规范化、制度化、长效化，促进农村人居环境改善，不断提升农民群众生活品质。

　　（二）主要目标。在基本普及农村卫生厕所的基础上，进一步提升农村厕所质量，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。到2025年底，全县农村无害化卫生户厕基本全覆盖，标准化公厕按需建设，长效管护机制比较健全完善，农民群众普遍养成良好卫生习惯，形成健康生活方式。

　　（三）工作原则

　　1.政府引导、农民主体。充分发挥政府引导作用，规范制度管理、协调指导农村改厕工作。提倡多方参与，坚持问需于民、问计于民、为民而建，把农民认同、农民参与、农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求。鼓励企业或个人参与改厕及管护、粪污收运、回收利用等工作。

　　2.因地制宜、分类施策。立足经济发展水平和基础条件，制定合理的政策措施和技术方案，选择实用适宜的改厕技术模式，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”，不层层加码，坚决杜绝“形象工程”。结合实际我县主张推行冲水式+三级化粪池处理模式，并将污水接入污水管网或接入鱼塘、稻田、果田实行资源化利用，防止污水排入水源或溪河。

　　3.规划引领、统筹推进。先规划后建设，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕与生活污水治理、村内道路建设、村容村貌改善等农村人居环境整治提升各项重点任务。积极引导农民建房时将厕所建设和污水排放纳入设计，村内道路建设时统一设计规划，预留接入口和过路涵管等设施位置，方便群众接入污水，统筹规划排污管和收集口，确保污水接入方便，排污顺畅。

　　4.有序实施、建管并重。坚持质量优先、数量服从质量、进度服从实效，明确工作责任，细化阶段任务，稳步扎实推进农村厕所革命。坚持建管并重，建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。加强对新建厕所的建设指导，确保厕屋、粪池和管道建设规范合理，对已建好的户厕要逐一排查，建立一厕一档，对问题厕所要逐一治理，对正常使用厕所要定期排查发现问题及时整改。

　　二、工作任务

　　（一）全面清查，有序实施。各镇要继续深入开展农村改厕情况摸底，以镇为单位摸清农村户用厕所、公共厕所的现状，全面排查问题厕所，深入了解农民群众改厕需求。各镇要以行政村（涉农居委会）为单位，全面完成农村厕所数量和质量的统计，以镇为单位逐一进行编号建档。在充分尊重农民意愿前提下，自下而上、科学务实确定“十四五”农村改厕目标任务，稳妥有序推进，确保改一个成一个。排查发现的一般性问题要立行立改。各镇从2022年开始，要全面开展技术性问题（厕具、粪池、粪污处理、后期维护等问题）厕所整改，重点做好厕所粪污无害化处理或资源化利用，建立健全长效管护机制。（县乡村振兴局负责指导，各镇落实。）

　　（二）统筹安排，科学谋划。结合农村人居环境整治提升五年行动计划，与村内道路建设、农村生活污水治理工作同步，明确年度任务、资金安排、保障措施等，同步制定农村改厕奖补方案，明确奖补标准，根据年度改厕任务建好涉农资金项目库。按照两个原则确定优先顺序，一是基层组织能力强、农民群众意愿高、技术模式成熟适用、后续管护有保障的村庄；二是水环境敏感区域（水源保护区及水质考核断面汇流区）、旅游风景区、乡村振兴示范带主体村、美丽乡村风貌带或美丽乡村精品带主体村、镇政府所在地、中心村及周边村庄、其他规模较大和人口较集中的自然村。对空心村、拟搬迁村等，可通过建设公共厕所解决农民卫生如厕需求。（县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县生态环境局紫金分局等按职责分工负责）

　　（三）合理确定改厕模式。鼓励各镇以自然村为单位选择适宜的改厕技术模式，引导农户结合新建房屋等自主改厕，将厕所建设纳入农户建房方案。结合当地农村实际，坚持群众意愿、成本适中、利于长远的改厕模式、技术和产品。针对我县水资源充沛，常年气温较高的特点，原则上全部推行水冲式厕所，采用集中下水道式和三格化粪池式2种模式厕所，推广《广东省农村厕所改造建设技术指南（试行）》。对过去因选用技术模式不当出现问题的厕所，及时研究采取改进、补救措施。积极推广应用节水型、少水型设施设备。（县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县水务局、县卫生健康局、县科技局等按职责分工负责）

　　（四）强化全程监督管理。各镇要严格执行广东省农村厕所标准体系，加强农村厕所建设验收、管理管护以及粪污无害化处理和资源化利用等领域标准和技术规范。鼓励整镇整村推进农村改厕工作，严把项目质量关，按程序招标采购，严格确定农村改厕选材质量标准和技术参数。严把竣工验收管，各镇人民政府应制定完善验收标准和办法，对竣工厕所进行逐村逐户验收，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标，县级将每年组织进行专项抽查。（县乡村振兴局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县卫生健康局等按职责分工负责）

　　（五）分类实施粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、经济技术水平以及污水处理设施现状，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网式等方式收集处理厕所粪污。在农村生活污水收集管网覆盖范围以内的地方，统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水集中治理，改厕后接入管网。农村生活污水收集管网覆盖范围以外地方，人口规模较小、居住相对分散的，在不影响区域整体环境前提下，优先采取单户或联户的粪污分散处理方式，粪污经无害化处理后排入村庄周边的农田、林地、草地、生态沟渠、湿地系统、房前屋后“四小园”、生态化改造后的池塘或农田灌溉系统等，不得直排河流溪水。鼓励农户就地资源化利用厕所粪污，用于发展果园、苗圃、莱园等庭院经济。结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集处理利用。（市生态环境局紫金分局、县住房和城乡建设局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

　　（六）加强公厕建设管理。以农村社区综合服务中心、村级综合性文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点，按实际需求推进农村公共厕所建设，切实做到科学选址、合理布局，既方便农民使用，又易于管护。明确公共厕所建设要求，根据村庄人口、产业、功能等制定建设标准，配置必要的设施设备，可配套建设无障碍设施。规范公共厕所管护标准，做到“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）。建立完善公厕管护制度，落实管护措施，保障管护经费，加强日常管护，鼓励采用生态环保、成本可控、维护简单甚至免处理的成熟技术模式，确保建成公厕正常使用。完善乡村旅游景区厕所建设管理，提升卫生标准，可根据旅游淡旺季采用分区、分时段开放等方式降低管护成本。外来人口较少、不能保障管护经费的村庄不再新建公厕。鼓励村委会、商场、农贸市场等公共场所对外开放厕所。（县乡村振兴局、县教育局、县民政局、县住房和城乡建设局、县文化广电旅游体育局等按职责分工负责）

　　（七）逐步完善管护机制。坚持把管护作为农村革命厕所问题整改的中心工作，做到改造与使用管护一体考虑、一体设计、一体建设。镇村要制定日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护办法，形成衔接配套的制度体系，做到管护制度上墙。组织开展农村厕所建设和维护相关技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，增强自我维护能力。鼓励采用政府购买服务的方式，引导当地农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍，提供便捷、经济的粪污清掏和资源化利用服务。（县发展改革局、县财政局、县卫生健康局、县乡村振兴局等按职责分工负责）

　　　三、保障措施

　　（一）分工协作有序推进。落实中央关于五级书记抓乡村振兴的要求，建立完善县主体、镇村抓落实的工作推进机制。各镇村负责具体组织实施工作，积极发挥基层组织和党员干部作用，通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动，推动厕所革命工作落实落地。加强部门协同配合，统筹整合各类资源，做好项目落地、资金筹措、推进实施、运行管护等工作，确保实施效果。县乡村振兴局统筹全县农村厕所革命工作，具体负责农村户厕、公厕建设管理和农村厕所粪污无害化处理与资源化利用工作；县教育局负责农村学校厕所整改工作；县文化广电旅游体育局负责农村旅游场所、民宿厕所整改工作；县财政局负责农村厕所革命专项资金保障工作；县住房和城乡建设局、市生态环境局紫金分局负责农村厕所粪污治理与农村生活污水治理同步推进工作；县住房和城乡建设局协助推进农村公共厕所的建设和管理工作；县市场监管局指导企事业单位制定团体标准和企业标准；县卫生健康局协助推进农村无害化卫生户厕建设改造和农村厕所粪污治理工作，深入开展爱国卫生运动，将农村公厕环境综合整治和农村无害化户厕纳入镇卫生村考核；县其他相关部门按照职责推进工作落实，形成合力。（县乡村振兴局、县市住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县卫生健康局等按职责分工负责）

　　（二）落实资金保障成效。县统筹涉农资金、驻镇帮镇扶村资金、财政资金等专项用于农村厕所建设与管护工作，采取以奖代补、先建后补等方式导农民自愿改厕，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污处理和资源化利用等。对摸底造册建档立卡的技术性户用问题厕所，改造验收合格后进行适当奖补，奖补标准参考省文件标准。加强乡村旅游地区的旅游厕所和农家乐、民宿户厕建设改造。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策和标准、资金使用情况等公示制度，确保群众知情权、监督权。（县财政局、县民政局、县文化广电旅游体育局、县乡村振兴局，人民银行紫金县中心支行等按职责分工负责）

　　（三）对照目标强化督查。将农村厕所革命作为实施乡村振兴战略实绩考核重要内容，将农村改厕工作纳入农村人居环境整治提升日常督查内容范围，抽查抽验农村已改造厕所，如存在旱厕、直排厕所，直接通报相关镇村。及时发现问题、抓好整改、完善政策，切实提升改厕质量。完善奖惩机制，对工作落实到位、农民群众满意的镇给予表扬激励；对措施不力、工作不实、搞形式主义、劳民伤财影响恶劣的严肃追责问责。各镇要自觉接受群众和社会监督，对群众反映问题及时处理。（县委农办，县乡村振兴局按职责分工负责）

　　（四）广泛宣传营造氛围。各地要认真宣传在厕所革命实践工作中的好经验、好做法，组织镇村干部参观学习、互相借鉴。编辑印发厕所问题整改的宣传手册，提高厕所革命推进的整改水平。大胆利用自媒体、新媒体等宣传手段，加大对无害化改厕、文明如厕、有效管护厕所的推广力度，引导广大农民群众主动参与厕所革命的具体实践，提升自愿自觉参与的积极性。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好氛围。（县委宣传部，县卫生健康局、县文化广电旅游体育局、县乡村振兴局等按职责分工负责）