关于印发《关于建立健全农村厕所长效管护机制的工作方案》的通知

各镇党委、政府，县委实施乡村振兴战略领导小组成员单位：

　　经中共紫金县委实施乡村振兴战略领导小组同意，现将《关于建立健全农村厕所长效管护机制的工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共紫金县委实施乡村振兴战略领导小组办公室

　　2023年2月9日           

关于建立健全农村厕所长效管护机制的工作方案

　　为深入贯彻习近平总书记对持续开展农村厕所革命作出的重要指示批示精神，加快构建农村厕所管护责任体系，根据《关于印发〈关于建立健全农村厕所长效管护机制的指导意见〉的通知》（粤农农〔2022〕285号）要求，结合我县工作实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　深入学习贯彻习近平总书记对持续开展农村厕所革命作出的重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府工作要求，坚持“政府引导、群众主体、监管并重”的原则，加快建立健全农村厕所长效管护机制，构建镇村管护主体、农民受益主体的农村厕所管护责任体系，确保农村厕所“用得上、用得好、用得久”。

　　二、工作目标

　　树立“三分靠建设、七分靠管护”理念，坚持“谁建设、谁监管，谁所有、谁管护”的原则，农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏管护体系，形成规范化的使用管护制度。组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，充分发挥村级组织和农民主体作用，加强自我维护。支持农民自主清掏利用，力求粪污不出村还田，倡导绿色种植。充分利用当地群众人力资源，采取承包或奖补方式落实具体管护责任，明确具体管护事项，组建社会化、专业化、职业化服务队伍，采取以工代赈的方式，建立便捷、经济的粪污清掏和资源化利用体系。依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽，抽取之后能处理。

　　三、主要任务

　　（一）明确厕所管护标准要求。推动我县农村厕所管护达到无害化卫生厕所的标准。指导农村公厕管护上墙公示维护保洁范围、标准、频次、记录和化粪池清渣掏粪情况，明确责任人、监督单位，公示责任人和监督单位联系方式，确保责任明确、定期清扫、有效维护，做到“四净三无两通一明”（地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明）。

　　（二）建立厕所日常巡检制度。各镇要以行政村（涉农居委）为单位，区分农村公厕、户厕数量和质量的统计，以镇级为单位逐一编号建档管理。农村厕所要建立乡镇、行政村、保洁员或农户联动管理机制，实行保洁员或农户检查、村级监查、乡镇督查的巡检模式。保洁员或农户定期结合对厕所保洁的同时对厕屋、便器、化粪池等进行检查，发现问题及时向村干部报告；村级可以由村干部兼任村级监查人员，每月定期对农村厕所厕屋、洁具、化粪池使用及保洁情况进行监督检查，发现问题及时记录并做好登记建档和上报工作；乡镇负责分类汇总、建立台账。

　　（三）建立厕所维修服务制度。各镇要与厕具生产企业、厕所建设企业或其他经营者成立维护服务公司，提供厕具维修服务；依托粪液粪渣清运处理公司开展厕具维修服务。要使用标准化厕具产品，并在产品买卖合同或者工程施工合同中明确产品质保期内的维保责任。

　　（四）建立粪污清运服务制度。引导农村户厕农户自主清掏利用，农村公厕采取农户清掏或各责任主体购买服务的方式进行，清掏出来的粪液粪渣力求不出村还田，倡导绿色种植。各镇要根据村庄数量、服务人口、运输距离等，分片区成立农厕服务组织，开展清运服务；依托城乡环卫一体化、农村环卫企业等现有队伍、设备开展清运服务。可通过市场化运作模式，与有机肥或规模化种植企业（户）合作开展清运服务。

　　（五）建立粪污有机利用与无害化处理制度。积极推动农村厕所粪污就地、就近、就农利用。家庭农场、农民合作社、种植大户等结合发展绿色农业开展厕所粪污的收集利用。大力推广先进实用的综合利用模式和技术，加强粪液粪渣资源化利用，积极培育粪液粪渣利用市场，增加有机肥供应。统筹推进农村厕所粪污与农村生活污水集中治理，不能与已建农村生活污水收集管网有效衔接的，改厕后要做到应接尽接。对人口规模较小、居住相对分散的地区，不影响区域整体环境前提下，主要采取单户或联户的单一粪污分散处理方式。严禁随意倾倒造成二次环境污染。

　　（六）建立粪便无害化效果监测制度。以乡镇为单位，探索推进政府购买服务，依据《粪便无害化卫生要求》（GB7959-2012）对化粪池尾水直排入环境的农村厕所开展粪便无害化效果监测评价，并出具报告。监测对象选择原则为不同乡镇（村）、不同使用年限、不同粪池类型。每年采集的样本量不少于5份；监测指标主要为 GB7959 中粪便处理卫生要求的寄生虫卵及细菌指标。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。落实县主体、镇村落实的工作推进机制，各镇结合当地实际建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有技术支持“五有”的农村厕所长效管护机制，明确管护工作任务、资金安排和保障措施等，构建县、镇、村三级管护网络。按照条块结合、资源整合、形成合力的原则，建立健全部门分工协作指导、属地落实主体责任的农村厕所管护工作机制，压实各方责任。各镇收到此工作方案 2 个月内将镇制定的农村厕所长效管护机制，报送县乡村振兴局乡村建设股备案。

　　（二）明确部门职责。县乡村振兴局牵头组织有关部门督导各镇做好农村厕所长效管护工作，负责总体牵头指导各镇做好农村厕所建设管理及粪污治理工作。县卫生健康局负责指导开展厕所卫生与防病等卫生健康知识宣传教育，发挥疾病预防控制机构技术优势加强农村厕所卫生学评价工作指导。县住房和城乡建设局负责指导各镇开展乡村建设工匠培训，配合做好改厕技术指导、标准执行、竣工验收等工作。河源市生态环境局紫金分局负责指导推进农村生活污水治理工作，配合指导农村厕所革命与生活污水治理衔接。县财政局负责指导各镇做好农村厕所后续管护和维修资金保障工作。县文化广电旅游体育局负责指导乡村旅游景区、民宿厕所建设管理、公共文化设施厕所管理工作。县教育局负责指导农村学校厕所管理工作。县市场监督管理局负责指导农村厕所标准体系建设的综合协调，产品质量安全的监督管理。县文明办负责指导农村厕所革命的公益宣传，把农村厕所革命工作纳入文明村镇等评价体系。

　　（三）完善资金统筹保障机制。县将在各镇人居环境经费安排中切块列支，落实资金投入保障机制，采取以奖代补、以工代赈等方式支持农村厕所后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等，探索政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的方式，多方筹集农村厕所长效管护机制运营资金，各村要加大集体和社会资助投入，建立多元化资金保障机制。

　　（四）强化检查督导。农村改厕相关部门按照职责分工，加强检查督导，督促做好改厕后续服务体系建设。加强对农村卫生厕所管护服务单位的监管，确保服务质量。经营服务收费要严格按照价格管理政策执行，加强经营服务收费监管，防止侵害农民权益。

　　（五）加强宣传引导。组织开展农村厕所革命公益宣传活动，结合开展各类宣传活动，宣传开展农村人居环境提升、卫生创建、爱国卫生运动等工作的重要性和必要性，加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生健康知识等教育，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性。