紫金县人民政府2019年度法治政府建设情况

　　一、主要工作情况

　　2019年，在市委市政府的正确领导和市依法行政工作领导小组的支持指导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕2019年依法行政工作要点，全面推进落实法治政府建设各项目标任务，努力提高全县各级行政机关依法行政工作水平，推动法治建设服务保障融入粤港澳大湾区建设，为全县经济社会振兴发展提效破局创造了和谐安定的法治环境。具体来说，我们主要做了如下八个方面的工作：

　　（一）加强组织领导，推进法治政府建设保障有力。我县高度重视法治政府建设工作，县委县政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整充实了依法治县工作机构，全面完成县委全面依法治县委员会、协调小组及其办公室的组建工作，县委主要领导亲自主持召开全面依法治县委员会会议，党政主要领导对法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。各镇各单位始终将法治政府建设摆上重要议事议程，坚决贯彻执行上级有关规定，充分发挥法制机构在推进全县依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用，形成了组织领导健全、议事氛围浓厚、运行机制不断完善的依法行政工作格局。同时，制定出台了《紫金县2019年全面依法治县工作要点》，明确法治建设的目标任务、职责分工和时限要求，有计划、有组织推进法治政府建设工作。一年来，县委、县政府主要领导开展法治建设调研8次，县委常委会、县政府常务会听取研究有关法治政府建设工作情况5次。

　　（二）严格合法性审查，推进行政决策程序科学民主。为确保行政决策的科学性、民主性，我县严格落实重大行政决策程序规定，按照《紫金县人民政府工作规定》《紫金县重大行政决策合法性审查制度》等系列行政决策规定，明确要求行政决策事项作出决定前，先进行合法性审查，重大决策事项实施后，适时进行评估研究核定。凡涉及经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算、重大财政资金安排、重大经济和社会发展项目等重大行政决策时，均采取公示、听证等方式广泛征求意见，组织专家论证，听取监督部门意见，严格落实决策风险责任追究制度，确保决策依法依规，科学合理。认真落实政府法律顾问工作制度，聘请了3名法律顾问。加强行政规范性文件合法性审查，全年共审查规范性文件31件，审查审核涉法事项167件，清理规范性文件23个。建立规范性文件目录库，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

　　（三）严明执法纪律，推进行政执法规范公正文明。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项”制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，发挥行政复议对违法行政执法行为的监督纠错作用，建立健全行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。派出60人参加了市司法局组织的推行行政执法“三项制度”专题培训班，全县30个行政执法主体在广东省行政执法公示平台开通了账户，并依法公示了行政执法事前、事后信息。截至2019年12月31日，我县各行政执法主体在广东省行政执法信息公示平台上公示了809条行政执法信息，其中，随机抽查事项清单255个，重大行政执法决定法制审核清单14个，行政执法全过程记录清单28个，行政许可80宗、行政处罚336宗、行政强制25宗、行政检查71宗。同时，严格按照《广东省〈行政执法证〉管理办法》要求，健全执法人员资格认证及档案管理措施，加强对执法人员的审核把关，组织法律知识培训和考核。全年依法审查28家行政执法单位申领《行政执法证》人员条件，组织安排205人次参加广东省行政执法人员法律知识综合考试，申请广东省人民政府行政执法证113份，发放61份。

　　（四）优化公共服务，推进政府履行职能依法全面。一是深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，严格落实权责清单制度，实施动态管理，深入开展“减证便民”专项行动，全面梳理并发布了县级政务服务事项实施清单目录1777项，取消了15个部门共计54项的不必要证明事项。向社会公布本级政府和各部门行政审批事项清单，落实权责清单负面清单制度，加大简政放权力度，继续压减一批行政权力事项，强化对已取消、委托（下放）的行政审批职权的落实和衔接，企业开办时间压缩到3个工作日内。二是推进“数字政府”建设。建立了“数字政府”改革建设工作联席会议制度，制订下发了《紫金县“数字政府”改革建设工作推进方案》，投入190多万元建设了县级政务信息资源共享平台，政务协同办公系统高效运作。三是优化法治营商环境。大力实施环境“融湾”工程，制定出台了《关于促进工业经济加快发展的意见》《紫金县紫城工业园促进乡贤反哺投资工作方案》《紫金县紫城工业园鼓励投资若干政策措施》《关于鼓励和加快限额以上商贸企业发展的意见》等一系列扶持民营经济发展的规范性文件，制定了县领导挂钩服务工业项目和工业企业制度，负责协调解决企业及项目建设生产中遇到的问题，帮助企业排忧解难，致力构建“亲”“清”新型政商关系。四是完善公共法律服务体系建设。县镇村三级公共法律服务平台建设实现全覆盖，完成6个镇和32个村（居）示范性公共法律服务站（室）规范化建设，充分发挥一村（社区）一法律顾问作用，为群众办理咨询法律事务2659件，刑事案件律师辩护实现全覆盖，全年办理法律援助案件434宗，办理公证事项1209件，公证服务质量不断提高。

　　（五）强化权力监督，推进依法行政水平稳步提升。一是全面推进政务公开。健全完善政务公开领导体制，积极开展政策解读，及时更新政府信息公开工作指南和政府信息公开目录，主动回应社会关切且依规应公开的事项，自觉接受社会监督。全年通过政府网站解读政策文件7个，公开政策文件22个，线上回应群众留言44条。同时，积极接入全省统一的政府网站集约化平台，推动政府网站运行更加规范标准。二是强化对行政权力的监督和制约。自觉接受人大和政协的监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。加强行政审批事项网上在线监管，对行政审批事项标准化应用、网上办结、审批程序、审批时限、审批收费、审批咨询、投诉举报、执法检查和优化服务等情况，实施在线监管和政务服务效能综合评价。同时，通过政府网站、微信公众号等方式向社会公布投诉举报电话、电子邮箱等监督渠道。强化内部监管，将政府信息公开、信访办理、规范性文件制定、重大行政决策、“双随机、一公开”工作和重点法律法规宣传贯彻等纳入监督检查范围。三是落实出庭应诉制度。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，认真做好应诉工作，严格执行法院生效裁判，不断提高执法水平。2019年以来，我县收到以县人民政府作为被告的行政案件共计70 件，行政负责人被通知出庭应诉70件，本府行政负责人出庭应诉43人次。

　　（六）强化社会治理，推进矛盾纠纷依法有效化解。一是深入开展人民调解工作。继续完善矛盾纠纷多元化解制度，综合发挥人民调解、仲裁、行政仲裁、行政复议、诉讼、信访等作用，积极推广“五老一贤”人民调解工作法、个人调解工作室，多渠道化解矛盾纠纷，着力将矛盾纠纷化解在基层，全年共排查矛盾纠纷1258件，化解1238件，化解率98%，未发生因矛盾纠纷引发的重大群体性事件和民转刑案件。二是深化“综治中心+网格化+信息化”建设。着力提升平安创建工作水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶、全民禁毒、“飓风行动”等专项斗争，加强依法治网，推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系。积极参与“河安杯”社会治安综合治理创新大赛活动，打造社会治理特色品牌。三是扎实开展复议应诉工作。充分发挥行政复议、行政诉讼在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。全年共收到行政复议申请20宗，受理17宗，办结14宗（含去年结转5宗），办理以县政府为被告的行政应诉案件共60宗。

　　（七）强化法治教育，推进依法行政意识普遍提升。一是落实普法责任制。全面推进“七五”普法规划和国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，组织县税务局、县人民检察院、县人社局、县教育局、县农业农村局等五家单位开展2019年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是落实各级领导干部学法制度。严格执行常委（常务）会议学法制度，落实国家机关工作人员旁听庭审活动。按照年度学法计划，有序开展各级领导干部学法工作，进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的能力。组织全县干部职工开展无纸化学法用法考试和宪法专题学法考试，全县参考率达99.43%，合格率为98.49%，优秀率达96.66%。三是注重法治队伍建设。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，在同等条件下优先提拔使用法治素养高、依法办事能力强的干部。同时，严格落实干部任职宪法宣誓制度，提高领导干部法律素质和依法办事能力。

　　（八）强化法治创建，推进法治社会氛围日益浓厚。以“七五”普法为抓手，重点抓好领导干部和青少年等对象普法工作，创新开展“法律六进”宣传活动，在重要节点、重点时段组织开展形式多样的法治宣传，充分发挥我县法治文化主题公园法治文化阵地作用，在全社会营造了浓厚的法治氛围，2019年，我县法治文化主题公园获评“广东省法治文化主题公园”称号。借助乡村振兴战略实施，建成使用镇村法治主题公园（长廊）、图书专柜、法治宣传栏等宣传阵地。大力推进法治建设“四级同创”。以获评“全国法治先进县”称号为契机，深入开展法治创建“四级同创”工作，目前我县16个镇全部达到省级法治镇创建标准，200个村（社区）达到省级民主法治村（社区）创建标准，紫城镇中学青少年法治教育实践基地获评“广东省青少年法治教育实践基地”称号，广东电网河源紫金供电局正积极申报省级“法治文化建设示范企业”，企业法治文化建设成效日益显著。

　　二、存在问题

　　我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是思想重视程度有待提高，少数行政执法人员特别是基层行政机关的行政执法人员对全面推进法治政府建设的重要性和紧迫性重视不够，依法依规办事的能力有待进一步提升。二是监督体系制约作用未充分发挥，监督制度和机制针对性和操作性不强，内外监督未真正形成有效合力，依法行政问责程序还不够完善。 三是宣传形式有待创新，普法宣传多采取发放宣传资料、摆摊宣传、开展宣传讲座等传统方式进行，缺乏针对性和创新性，宣传氛围仍不够浓厚，一些群众的尊法守法学法用法意识有待加强。

　　三、下一步打算

　　下来，我县将主动跟进学习中央和省、市关于法治政府建设的最新会议和文件精神，推进法治政府建设与时俱进，建立健全依法行政制度，不断提高政府公信力和执行力。

　　（一）进一步深化思想认识。充分认识法治政府建设的重大意义，认真组织各镇各部门学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，进一步完善各级领导干部学法用法制度，提升运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力，全面正确履行政府职能，严格依法行政、依法办事，自觉接受监督和制约，加快建设符合新时期人民群众期盼的职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　（二）进一步提升行政执法能力。深入推进行政执法规范化建设，认真落实“双随机、一公开”制度和行政执法“三项制度”，公平、公正开展行政执法活动，加强行政执法信息化建设，推进行政权力公开透明运行。认真落实各项备案审查制度，及时纠正违法或者不当行政执法行为。定期开展行政执法案卷评查、行政执法数据统计等多种行政执法监督活动，督促部门依法履责。积极适应机构改革需要，加强对工作人员的业务培训，提升学法用法本领。

　　（三）进一步提高行政决策水平。在重大行政决策事项广泛听取社会公众意见的基础上，增强公众参与行政决策实效性。切实做好行政决策风险评估工作，提高行政决策风险评估质量，从源头上防范和化解不稳定因素。继续贯彻落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合同审查、规范性文件制定、行政应诉、矛盾纠纷调处等方面的咨询论证、审核把关和监督救济作用，全面降低行政执法和行政决策事项的风险，提高政府的公信力。

　　（四）进一步健全社会治理体系。深入推进社会治理能力现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进新时期人民调解工作创新升级。强化基层依法治理，重点学习创新“枫桥经验”，推广龙窝“五老一贤”工作法，发挥社会组织积极作用，健全矛盾纠纷和多元化解机制，推动社会治理重心向农村基层下移，真正形成共建共治共享的社会治理格局。

　　（五）进一步拓展法治文化阵地。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，加强法治文化建设。深入开展法治政府建设系列宣传活动，充分利用广播、电视、微博、微信等载体开展法治宣传，依托送戏下乡、法治小品等形式增强法治宣传教育的灵活性和针对性，扩大法治宣传教育的覆盖面，增强法治建设的影响力和渗透力。

 紫金县人民政府

 2020年1月14日